從“推進”到“全面推進” 自然保護地體系建設(shè)從何發(fā)力？

作者：張倩

圖為武夷山國家公園。孫浩攝

2019年，我國正式提出建立以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補充的自然保護地體系。時隔五年，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。如何理解“全面推進”？以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步怎么走？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

如何理解從“推進”到“全面推進”？

2024年《政府工作報告》提出，“推進以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)”?！稕Q定》中提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)”。由“推進”變?yōu)椤叭嫱七M”意味著什么？

中國科學院生態(tài)環(huán)境中心研究員徐衛(wèi)華表示：“‘全面推進’首先是國家公園這個主體的建設(shè)要加速。目前，全國已建成5個國家公園，而我們設(shè)立的目標是到2035年，全國要建49個國家公園。這意味著在接下來的11年里，有44個國家公園待設(shè)立。所以，國家公園設(shè)立的進程可能會提速。其次，整個自然保護地優(yōu)化整合方案也有望加速出爐。方案會將部分保護地合并、變更邊界以及調(diào)整管控分區(qū)等，所以將有效解決現(xiàn)在自然保護地面臨的多頭管理、重疊設(shè)置等問題。第三，自然保護地的建設(shè)要加強管理。如何通過一些新技術(shù)、新手段加強自然保護地的管理？如何進一步提升管理水平、管理成效？這都是我們要‘全面推進’的重要方面?！?/p>

此外，在徐衛(wèi)華看來，當前國家公園法已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，為了讓自然保護地體系更健全，實現(xiàn)有法可依、依法治理，國家公園以及自然保護地相關(guān)法律法規(guī)也可能會加速出臺、修改、完善，為自然保護地管理提供重要依據(jù)和保障。

自然保護地體系如何完善？

設(shè)立國家公園的重要目的，就是把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華以及生物多樣性最富集的區(qū)域保護下來，國家公園對國家生態(tài)安全具有核心作用。

“國家公園的建設(shè)推動了對自然保護地內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，改善了此前一些保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理的薄弱環(huán)節(jié)。” 徐衛(wèi)華表示。

目前，已設(shè)立的5個國家公園中，多數(shù)屬于集體林，而不屬國有。那么，如何對集體所有的這部分進行統(tǒng)一管理？

“以武夷山國家公園為例。武夷山國家公園通過商品林贖買、毛竹林地域權(quán)管理、公益林協(xié)議管控等措施，實現(xiàn)全部集體林地由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。原本毛竹林屬于老百姓，如果要回歸政府管理，那么老百姓會得到相應的補償。國家公園的建設(shè)正在將過去錯綜復雜的問題真正理順。其次，國家公園的建立使自然保護地的信息化水平得到顯著提升。國家公園面積相對較大，保護對象眾多，人類活動復雜，僅靠人兩條腿走路進行監(jiān)管很難實現(xiàn)。目前，‘天空地一體化’監(jiān)測體系已成為必備技術(shù)，還將在更大范圍內(nèi)推行。同時，監(jiān)測系統(tǒng)不僅對主要保護對象進行監(jiān)測，也對人類活動進行監(jiān)管，比如‘電子圍欄’等技術(shù)已應用于保護地的監(jiān)管。人們經(jīng)過道路入口等地時，‘電子圍欄’會自動鎖定、觸發(fā)報警系統(tǒng)，甚至有時能將個人信息連接起來，通過短信來提醒你進入國家公園的邊界，并告知需要注意的事項。這都是在以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)過程中取得的成果?！毙煨l(wèi)華說。

徐衛(wèi)華補充道，國家公園的設(shè)立還有效解決了一批礦業(yè)權(quán)、水電站、集體人工商品林、草原放牧及人獸沖突等歷史遺留問題或矛盾沖突，這些問題的解決方案可以為其他保護地的問題解決提供借鑒或思路。

自然保護地空間布局如何優(yōu)化？

從國家尺度上對國家公園進行“海選”，如何做好評估、明確其他44個國家公園的位置與邊界是擺在所有人面前的一道大題。但要解好這道“大題”，首先要應對好自然保護地建設(shè)中的諸多挑戰(zhàn)。

“當前我們面臨多個方面的挑戰(zhàn)。首先，自然保護地空間布局仍有待優(yōu)化。自然保護地經(jīng)過現(xiàn)有的面積調(diào)整，雖然已經(jīng)足夠大，但是東部地區(qū)等一些重要區(qū)域、一些珍稀瀕危物種，尚未納入自然保護地體系，這是未來需要做的事情。特別是海洋類型的自然保護地面積比例較低，相對于陸地而言，來自海洋的資料和數(shù)據(jù)較為薄弱，因此，需要投入更多精力和研究。其次，當前我們對自然保護地的‘家底’了解還不夠深入，僅列出物種清單和編目是不夠的，我們還需要進一步了解物種與生態(tài)系統(tǒng)空間分布、種群數(shù)量等方面的情況。第三，自然保護地的管理水平仍有待提升。自然保護地風景優(yōu)美，但近年來隨著自然保護地的游人增多，暴露出了各種各樣的管理問題，亟待解決?！毙煨l(wèi)華告訴記者。

他認為，我國正在進行自然保護地空間布局優(yōu)化方面的工作，未來包括海洋領(lǐng)域在內(nèi)的很多區(qū)域可能會被納入新的保護地，我國正在加速布局相關(guān)研究工作以完善自然保護地體系。針對本底不清的問題，他認為還需借助人工智能和現(xiàn)代物種識別等新技術(shù)能進一步提高效率，以摸清自然保護地的“家底”。

“保護地管理水平的提升，首先要建立標準。同時，還應開展不同層面的培訓來提高保護地工作人員的技能。此外，還應關(guān)注保護地內(nèi)及周邊地區(qū)老百姓的收入水平和生計問題，讓老百姓有更多機會參與國家公園等自然保護地建設(shè)。自然保護地的建設(shè)，管理是關(guān)鍵，良好的管理靠的是人。只有人有獲得感與幸福感，自然保護地建設(shè)才能走深走實?！毙煨l(wèi)華說。

責任編輯：劉凱瑩

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