重大生態(tài)修復(fù)工程造林面積占全國(guó)一半

記者：第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積“雙增長(zhǎng)”。這一成果的取得主要得益于哪些方面？

趙樹(shù)叢：我國(guó)林業(yè)取得這樣的成績(jī)，主要得益于我國(guó)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，通過(guò)一系列決策部署和政策措施，加快造林綠化步伐，擴(kuò)大森林資源總量。

全面實(shí)施一系列重大生態(tài)修復(fù)工程，加快了造林綠化的步伐。新世紀(jì)[2.44% 資金 研報(bào)]以來(lái)，天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等重大生態(tài)修復(fù)工程造林規(guī)模占到全國(guó)造林總面積的50%左右。在大工程的帶動(dòng)下，我國(guó)造林綠化明顯加快，近年來(lái)每年完成營(yíng)造林面積都在9000萬(wàn)畝左右。

深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，形成了全社會(huì)搞綠化的局面。截至2012年底，139億人次義務(wù)植樹(shù)640億株。近年來(lái)，還大力開(kāi)展了森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程。

積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。27億畝集體林地承包到農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林積極性，實(shí)現(xiàn)了非公有制林業(yè)的大發(fā)展。目前，全國(guó)新增人工林面積中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占78%。

不斷加大生態(tài)建設(shè)的投入，為造林綠化提供了資金支持。近五年，國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)投資年均達(dá)到1200億元，是 “十五”期間的3.7倍。特別是人工造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝200元提高到了300元。

嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，減少了森林資源的消耗。一方面，實(shí)施了采伐限額管理制度，有效地控制了森林資源的消耗，持續(xù)保持了森林資源的消長(zhǎng)平衡，森林蓄積量比上次清查時(shí)凈增了14.16億立方米；另一方面，在建設(shè)用地持續(xù)增加的情況下，通過(guò)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，有林地轉(zhuǎn)為非林地面積比上次清查時(shí)減少了9%。

我國(guó)林業(yè)正處在恢復(fù)發(fā)展階段，生態(tài)供需矛盾仍然突出

記者：比較最近兩次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)哪些變化？現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)發(fā)展有哪些特點(diǎn)？

趙樹(shù)叢：第八次森林資源清查結(jié)果顯示，在兩次清查間隔期內(nèi)，我國(guó)森林資源變化呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬(wàn)公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。

二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米；每公頃年均生長(zhǎng)量提高到4.23立方米。隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。

三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來(lái)的11969萬(wàn)公頃增加到12184萬(wàn)公頃，增加了215萬(wàn)公頃；天然林蓄積從原來(lái)的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。

四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從6169萬(wàn)公頃增加到6933萬(wàn)公頃，增加了764萬(wàn)公頃；人工林蓄積從19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

綜合分析第八次全國(guó)森林資源清查和最近兩年完成的第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)、第二次巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)、第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查及第二次全國(guó)野生動(dòng)植物資源調(diào)查等數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出八個(gè)基本特征。一是森林資源增長(zhǎng)與木材供應(yīng)不足并存，木材供需矛盾十分突出，對(duì)森林資源的壓力日益加大；二是森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營(yíng)并存，提高森林質(zhì)量的潛力巨大，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行；三是生態(tài)改善與生態(tài)退化并存，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)資源總量依然嚴(yán)重不足；四是生態(tài)需求增加與資金投入不足并存，資金短缺依然是林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要的瓶頸制約；五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問(wèn)題突出并存，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、改善林區(qū)民生的任務(wù)十分艱巨；六是林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還有很大的空間；七是社會(huì)高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴(yán)重并存，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、遏制生態(tài)破壞依然任重道遠(yuǎn)；八是戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，用好機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)已成為各級(jí)林業(yè)部門面臨的重大考驗(yàn)。

這八個(gè)基本特征表明，我國(guó)林業(yè)正處在恢復(fù)發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長(zhǎng)的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。

建立森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)守46.8億畝林地紅線

記者：我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾：到2020年，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。下一步我國(guó)將怎樣進(jìn)一步拓展森林資源保護(hù)發(fā)展空間？

趙樹(shù)叢：主要從三個(gè)方面著力。

一是嚴(yán)格保護(hù)林地資源。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理，大幅提高占用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地節(jié)約集約使用林地。

二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育。繼續(xù)保持每年9000萬(wàn)畝以上的營(yíng)造林規(guī)模。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)屏障，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等重大修復(fù)工程，推進(jìn)平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設(shè)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理和撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和森林功能。更加重視干旱、半干旱地區(qū)造林，依靠科技進(jìn)步和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加我國(guó)森林資源總量。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革，吸收更多社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)。

三是建立健全森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度。我國(guó)森林面積和森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已確定為國(guó)家“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。我們將加強(qiáng)森林資源增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化林地變化年度監(jiān)測(cè)，建立對(duì)各省區(qū)市的考核評(píng)價(jià)制度，確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

記者：劃定生態(tài)紅線是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。今后將如何守住林地紅線？

趙樹(shù)叢：生態(tài)紅線是構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，是發(fā)展林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的“安全線”和“生命線”。2013年，國(guó)家林業(yè)局劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被以及物種四條生態(tài)紅線。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》對(duì)建立空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出了明確要求。

嚴(yán)守林地紅線。根據(jù)到2050年森林覆蓋率達(dá)到26%以上目標(biāo)的要求，我國(guó)林地保有量不得少于46.8億畝，這就是我國(guó)的林地保護(hù)紅線。下一步，我們將把劃定的林地紅線，落實(shí)到省、市、縣，落實(shí)到地圖、地塊上，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

嚴(yán)格落實(shí)林地規(guī)劃。根據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，切實(shí)抓好各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，建立起有效的林地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等工作機(jī)制，形成“以規(guī)劃管地、以圖管地”的管理模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林地管理“一張圖”。

嚴(yán)格林地用途管制。實(shí)行林地定額管理，堅(jiān)決制止非法占用林地和林地的非林化，嚴(yán)格占用征收林地審核審批。制定占用征收林地項(xiàng)目禁限目錄、準(zhǔn)入原則，提高準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)節(jié)約使用林地，做到盡量不占或少占林地，特別是有林地。

嚴(yán)格查處林地案件。堅(jiān)持依法治林，落實(shí)森林法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、退耕還林條例等法律法規(guī)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)查毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、非法占用林地等違法案件。還要通過(guò)嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成保護(hù)林地資源的強(qiáng)大社會(huì)合力。

科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力

記者：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，林業(yè)如何貫徹落實(shí)？

趙樹(shù)叢：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度，科學(xué)推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革，不斷為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，要深化已經(jīng)推行的改革，完善各項(xiàng)制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，圍繞賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。要在確保不改變林地性質(zhì)的前提下，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善林業(yè)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、森林保險(xiǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革等相關(guān)政策和機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)體系。

第二，抓好一批改革試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。一要抓好國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，建立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障制度。二要抓好林木采伐管理機(jī)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)。三要抓好森林認(rèn)證制度試點(diǎn)，逐步建立國(guó)際上認(rèn)可的指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)品貿(mào)易。

第三，謀劃一批改革頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的國(guó)有林區(qū)管理體制、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革，要整體謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，為中央推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)這些重大改革提供制度保障和基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要研究林業(yè)法制、林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明制度體系等重大戰(zhàn)略問(wèn)題。