8月19日，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局成立座談會在長春召開。這標(biāo)志著我國第一個由中央直接管理的國家自然資源資產(chǎn)和國家公園管理機構(gòu)正式建立。

國家林業(yè)局局長張建龍、中央財辦副主任楊偉民、中央編辦副主任牛占華、吉林省副省長李晉修、東北虎豹國家公園管理局局長趙利出席會議并講話；國家林業(yè)局副局長李春良主持座談會。

吉林省委常委、延邊州委書記姜治瑩，中國野生動物保護協(xié)會會長陳鳳學(xué)，國家林業(yè)局黨組成員、人事司司長譚光明，國家林業(yè)局總經(jīng)濟師張鴻文，民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長葛劍平，黑龍江省人民政府副秘書長田恃偉，中央編辦、中央財辦、國家林業(yè)局、吉林省、黑龍江省、遼寧省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等出席會議。

張建龍強調(diào)，開展國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點和國家公園體制試點工作,是黨中央作出的重大決策，是推進生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2016年底，中央深改組審議通過了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案》和《東北虎豹國家公園體制試點方案》，這兩項試點工作正式啟動。開展這兩項試點是中央推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，必將對加強自然資源保護管理、維護國家生態(tài)安全產(chǎn)生重大而深遠的影響。國家林業(yè)局作為東北虎豹國家公園體制和國有資源資產(chǎn)管理體制試點工作的具體負責(zé)單位，深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。

張建龍指出，試點工作開展以來，中央深改辦、中央編辦、國家發(fā)改委對試點工作精心指導(dǎo)，吉林、黑龍江兩省認真組織，有關(guān)科研單位積極參與，所有這些都為試點工作順利推進提供了有力保障。國家林業(yè)局將試點工作作為全局的重點工作來安排部署，全力以赴抓好兩項試點工作。一是成立了國家公園籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)近20名精干力量，集中辦公，專門推進改革試點工作。二是在全面摸底調(diào)查、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同吉林、黑龍江兩省，研究制定試點工作實施方案。三是加快編制國家公園總體規(guī)劃，對國家公園功能區(qū)進行合理區(qū)劃，明確了國家公園的建設(shè)管理具體任務(wù)。四是在試點區(qū)開展了廣泛的技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳，將中央文件精神及時傳達到試點地區(qū)干部職工，讓他們了解和支持試點工作，準(zhǔn)確把握改革試點方向。五是加大東北虎豹及各類自然資源保護力度，強化保護措施，加強監(jiān)測巡護，確保試點期間資源不流失、生態(tài)不破壞。

張建龍表示，在中央編辦和國家發(fā)改委的大力支持下，今天這兩個管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著試點工作進入了全面推進的新階段，接下來的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會議審議通過的《建立國家公園體制總體方案》，強調(diào)要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關(guān)自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法律保障，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系。這為下一步試點工作指明了方向、提供了遵循。國家林業(yè)局將會同有關(guān)部門和吉林、黑龍江兩省深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，全力抓好各項試點工作。一是健全管理機構(gòu)，加快組建體制完整、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理高效的管理局機構(gòu)，并盡快設(shè)立管理分局和保護管理站，確保將機構(gòu)延伸到基層。二是盡快完善規(guī)劃，在摸清自然資源底數(shù)、厘清自然資源資產(chǎn)邊界范圍和所有權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，抓緊完善總體規(guī)劃，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是強化資源保護，加強試點區(qū)域自然資源和生態(tài)狀況監(jiān)測與監(jiān)管，確保生態(tài)資源得到有效保護，自然資源資產(chǎn)不流失。四是加強基礎(chǔ)工作，研究制定東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理辦法、東北虎豹國家公園管理辦法，完善自然資源資產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)測、評估、臺賬管理等制度，提升管理水平。五是按期完成任務(wù)，按照實施方案要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保2017年底前，基本建立統(tǒng)一的管理體制，完成試點范圍內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)所有者職能整合、各類自然保護地職能整合；2018年年中完成試點區(qū)80%以上國有自然資源確權(quán)登記，由國家林業(yè)局統(tǒng)一代行所有權(quán)；2020年完成國家公園的建設(shè)，完善運行機制，正式設(shè)立東北虎豹國家公園。

張建龍?zhí)貏e強調(diào)，試點期間，要堅決清理非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保工礦企業(yè)有序退出。要全力以赴做好林區(qū)穩(wěn)定工作，絕不允許出現(xiàn)損害職工利益的情況，嚴防引發(fā)不安定因素，確保改革試點平穩(wěn)有序。

東北虎豹國家公園管理局局長趙利介紹說：“東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局正式成立，將堅持以東北虎豹保護為核心的生態(tài)功能定位，堅持山水林田湖一個生命共同體的治理模式，努力建設(shè)世界一流國家公園。要在重點任務(wù)上實現(xiàn)三個突破，一是完成國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點任務(wù)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使園區(qū)內(nèi)國土空間用途管制職責(zé)。二是解決跨地區(qū)跨部門的體制性問題，實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)全要素保護和一體化治理。三是把自然資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，探索形成人與自然和諧的建設(shè)模式。到2020年，將正式設(shè)立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點任務(wù)，實現(xiàn)東北虎豹在區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定繁衍生息、種群不斷壯大，國家公園管理體制和國家自然資源資產(chǎn)管理體制順暢高效，人與自然和諧共生”。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略抉擇，是建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài)保護的重要舉措，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的一項重大具體實踐。2016年1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議提出，在大熊貓、東北虎的主要棲息地整合設(shè)立國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，更好地保護珍稀瀕危動物。2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案》和《東北虎豹國家公園體制試點方案》。2017年初，中辦、國辦先后印發(fā)《東北虎豹國家公園體制試點方案》《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案》，標(biāo)志著東北虎豹國家公園體制試點改革完成頂層設(shè)計，國家公園體制試點工作已經(jīng)進入實質(zhì)推動階段。方案明確東北虎豹國家公園試點區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院直接行使，試點期間，具體委托國家林業(yè)局代行。

東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，東起吉林省琿春林業(yè)局青龍臺林場，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，西至吉林省汪清縣林業(yè)局南溝林場，南自吉林省琿春林業(yè)局敬信林場，北到黑龍江省東京城林業(yè)局奮斗林場，總面積14612平方公里，其中吉林省片區(qū)面積10380平方公里，占總面積的 71％。

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《東北虎豹國家公園體制試點方案》,東北虎豹國家公園試點的主要任務(wù)是：有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新管理體制機制、推動原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、建立資金長效保障機制、構(gòu)建科研監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和有序擴大社會參與等。主要目標(biāo)：形成野生東北虎豹穩(wěn)定棲息地、成為生態(tài)文明建設(shè)綜合功能區(qū)域、建成野生動物跨區(qū)域合作保護典范。試點范圍覆蓋了我國東北虎豹棲息地總面積的25%、野生種群總數(shù)量的75%以上，區(qū)域內(nèi)還分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中華秋沙鴨、丹頂鶴、馬鹿等大量珍稀瀕危野生動植物，保護東北虎豹及其賴以生存的大面積的森林、草地以及沼澤地等生態(tài)系統(tǒng)，不僅能夠有效調(diào)節(jié)有蹄類動物的種群結(jié)構(gòu)，而且對于控制水土流失、涵養(yǎng)水源和固碳，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能有著重要意義。（魏靜 趙冷冰攝影報道）