“深化集體林權、農墾、供銷社、農業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好‘土特產’ 文章，發(fā)展林下經濟，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈增效、聯(lián)農帶農，拓寬農民增收渠道。”

——摘自2025年《政府工作報告》

“林下經濟”今年第一次寫入《政府工作報告》。從去年寫入中央一號文件，到今年納入《政府工作報告》進行部署，林下經濟成為國家拓寬農民增收渠道的重要切入點。

林下經濟是什么，如何拓寬農民增收渠道？為什么說發(fā)展林下經濟是“兩山”理念的具體實踐？

森林康養(yǎng)基地航拍（云南省林業(yè)和草原局供圖）

拓寬農民增收渠道

湖南省綏寧縣寨市國有林場今年林下種植草珊瑚500畝，可解決當?shù)匕傩站蜆I(yè)30人以上，預計年收入超過200萬元。陜西省佛坪縣豬苓、天麻、山茱萸等中藥材種植面積達11.84萬畝，2024年產值達2.86億元……全國兩會期間，新華社、央廣網、中新網等媒體持續(xù)關注各地林下經濟發(fā)展。

林下經濟是代表委員近年關注的熱題。國新辦2月28日舉辦的國務院政策例行吹風會透露，2024年，不少代表委員對發(fā)展林下經濟提出建議和提案。

林下經濟為何受到社會如此關注？原因在于其拓寬了“兩山”轉化路徑，走出了一條機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路，成為推動區(qū)域綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興的亮眼景色。

興農富農是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和最終落腳點。2025年《政府工作報告》著重從發(fā)展富民產業(yè)部署拓寬農民增收渠道。

林下經濟是集體林權制度改革后涌現(xiàn)的新生事物，在促進山區(qū)林區(qū)保就業(yè)、惠民生、增收入方面發(fā)揮著重要作用。

目前，全國林下經濟規(guī)?；洜I和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經濟從業(yè)人數(shù)達3400萬人，擁有各類經營主體95萬個，年產值1萬多億元。全國發(fā)展林下經濟經營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產值500億元以上的省份有9個。

林下石斛種植基地（龍興鳳 攝）

成績的背后是政策的持續(xù)完善和各種要素的不斷優(yōu)化。

《全國集體林地林下經濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《全國林下經濟發(fā)展指南（2021—2030年）》《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的意見》《林草中藥材產業(yè)發(fā)展指南》……近年來，一系列政策文件相繼出臺，一項項扶持舉措相繼推出，為林下經濟高質量發(fā)展提供了強勁動力。

隨著深化集體林改的不斷推進，林地活力被進一步釋放。林草部門鼓勵各地積極探索林地經營、資源利用、林權融資等創(chuàng)新機制，同時把林下種植和林下養(yǎng)殖列入綠色產業(yè)指導目錄，推動山區(qū)林區(qū)的“含綠量”“含金量”同步提升。

竹林環(huán)繞，溪水潺潺。在“兩山”理念發(fā)源地浙江省安吉縣余村，鄉(xiāng)村旅游團絡繹不絕，游客欣賞自然風光，品嘗森林美食。依托綠水青山，余村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅環(huán)境變好了，村民的錢袋子也鼓了起來。

創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能，鄉(xiāng)村旅游、林產品加工業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，顯示出強勁的增長勢頭。

新時代林下經濟如何發(fā)展？兩會期間，專家、代表紛紛給出建議。

中國人民大學農村發(fā)展研究所所長鄭風田在接受媒體采訪時說，“一方水土養(yǎng)一方人，怎么才能夠養(yǎng)活人？就是發(fā)展特色產業(yè)?，F(xiàn)在是全產業(yè)鏈的競爭，包括強龍頭、延鏈條、新業(yè)態(tài)、樹品牌，純粹搞種植是不行的，必須有龍頭企業(yè)帶動，不僅僅搞種植，還要加工，以及多種途徑的銷售?！?/p>

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平建議，以深化集體林權制度改革為依托，以興林富民為目標，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，謀求打造多要素聯(lián)動、多主體合作、多領域協(xié)同的產業(yè)生態(tài)，通過生產模式、經營模式、合作模式的創(chuàng)新推動林下經濟高質量發(fā)展。

讓百姓餐桌更豐盈

糧食安全是“國之大者”。

2025年政府工作報告提出，“持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力?！苯衲甑闹醒胍惶栁募?，首條即提到“持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力”。

增強食物供給保障能力，就要以大食物觀構建多元化食物供給體系。向森林要食物，向江河湖海要食物，將成為未來食物供給多元化非常重要的手段。

目前，我國各類森林食物年產量2億多噸，人均140公斤，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品，極大豐富了百姓餐桌，讓中國飯碗端得更穩(wěn)。林下經濟是森林食物的主力軍，在森林食物供給方面的作用正快速增強。

如今，越來越多的林下美味走上了百姓餐桌，深受消費者青睞。從“吃飽”“吃好”到“吃得營養(yǎng)健康”，森林食品滿足了群眾多樣化的食物消費需求。

“沙縣小吃”名動全國，一份份普通小吃，暗藏著來自森林的“小配方”，春冬筍、多花黃精、跑山雞等林下美味的搭配，拼出了“國民小吃”的口碑。

四川省敘永縣水尾鎮(zhèn)水星村鄔高林下種植專合社種植基地竹林青翠茂密，林下紅托竹蓀、赤松茸長勢喜人。目前，專合社已培育出20多個食用菌品種，在10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛種植。

2024年9月，四川省人民政府、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《建設“天府森林四庫”實施方案》，“森林糧庫”是重要一環(huán)。四川力爭到2030年，使“林糧”經營面積達到1億畝，林業(yè)綜合產值達到1萬億元。

林下養(yǎng)蜂（四川省林業(yè)和草原局供圖）

再看東北。

林下參是藥食兼用的林下經濟產品。目前，吉林省林下參種植總面積已達116.5萬畝，年產量781.8噸，開發(fā)出五大系列1000多種產品，年產值近100億元。

人參已成為長白山區(qū)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。全國人大代表、通化谷紅制藥有限公司董事長趙菁呼吁，從國家層面給予政策支持，加大審批政策支持力度，推動人參多領域開發(fā)利用。加大科研投入，鼓勵企業(yè)與科研院所開展項目合作，助推新產品上市。培育區(qū)域性人參產業(yè)化示范樣板單位。

2024年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，提出“積極發(fā)展經濟林和林下經濟，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源”，規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經營模式，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。

這意味著，林下經濟在構建多元化食物供給體系中將承擔更加重要的責任。

激活內生造血功能

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。下一步，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧尤為關鍵。

專家表示，要突出產業(yè)幫扶、做好就業(yè)幫扶，提升和增強脫貧群眾和脫貧地區(qū)造血能力。

如何激活內生造血功能？專家認為，以系統(tǒng)性改革的制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資源要素保障，通過產業(yè)升級將資源轉化為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的動能。讓農村資源要素活起來，農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，才能讓鄉(xiāng)村活起來、農民富起來、區(qū)域經濟良性循環(huán)起來。這其中，蘊含著制度、產業(yè)、民生、生態(tài)四位一體的邏輯框架。

林下經濟符合這一邏輯，并在林草部門以往的幫扶工程中，得到了有效印證。

4年間，林草部門立足定點幫扶縣生態(tài)區(qū)位、自然資源優(yōu)勢，促進林下經濟發(fā)展，拓寬農民增收渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入蓬勃動力，實現(xiàn)了生態(tài)與經濟的雙贏。

林下菌菇種植基地直播銷售菌菇（胡攀學 攝）

廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣，林下經濟蓬勃發(fā)展。依托獨特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，龍勝大力推廣羅漢果、草珊瑚、大葉百合等林下中藥材，種植面積達7.71萬畝。其中，羅漢果種植6.62萬畝，產值達5億元，為農民提供了穩(wěn)定的收入來源，推動了當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展。龍勝縣被評為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

青海省果洛藏族自治州班瑪縣也將林下經濟作為重要幫扶產業(yè)，大力發(fā)展高原菌類及林麝、馬鹿等林下產業(yè)。2024年，全縣建成112.5畝高原菌類種植示范基地，創(chuàng)產值100余萬元。同時，合理安排林畜養(yǎng)殖區(qū)域，模擬野生環(huán)境建設半開放式畜圈，開展生態(tài)養(yǎng)殖。

同樣是因為發(fā)展林下經濟，西藏自治區(qū)林芝市察隅縣農牧民也吃上了生態(tài)飯。林草部門提供政策支持，統(tǒng)籌推進察隅茯苓產業(yè)發(fā)展，已完成茯苓種植780畝。

下一步，我國將加強林下經濟品牌建設，加快經營主體培育，加快市場營銷流通體系構建，加強林下經濟基地建設。到 2030年，全國林下經濟經營和利用林地總面積達到 7億畝，實現(xiàn)林下經濟總產值 1.3萬億元，形成林下經濟產業(yè)高質量發(fā)展的良好格局，特色產品競爭力、知名度、美譽度得到國內外市場充分認可。

發(fā)展林下經濟大有可為，也將大有作為。

來源：中國綠色時報

原標題：林下經濟首次寫入《政府工作報告》 林下空間利用納入國家發(fā)展布局

記者：馮璐

 

來源：中國綠色時報