——訪國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁

新近發(fā)布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的濕地總面積在10年內(nèi)減少了339 .63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%，其中337.62萬(wàn)公頃為自然濕地。

濕地的減少，對(duì)中國(guó)意味著什么？保護(hù)濕地，我們?cè)摳吨T怎樣的行動(dòng)？記者就此專訪了國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁。

記者：目前濕地保護(hù)面臨的最大困難是什么？

馬廣仁：濕地保護(hù)面臨最大的困難就是無(wú)法可依，我們現(xiàn)在確實(shí)需要一部法律?，F(xiàn)在破壞濕地，我們只能從輿論上譴責(zé)、從道德上譴責(zé)，并沒(méi)有制度上的約束。

第二問(wèn)題就是保護(hù)的同時(shí)，如何進(jìn)行合理地利用。第三個(gè)就是更好地建立起保護(hù)體系。濕地保護(hù)的科技支撐，目前還不是很到位。

記者：中國(guó)目前有19個(gè)省級(jí)的濕地保護(hù)法規(guī)，但是國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)明確的法律法規(guī)。您認(rèn)為這其中的原因是什么？

馬廣仁：從2003年我們就著手進(jìn)行濕地立法的調(diào)研，11年來(lái)，我們通過(guò)調(diào)研、通過(guò)協(xié)調(diào)，應(yīng)該說(shuō)在很多問(wèn)題上逐步趨于一致。我們專門(mén)成立了有16個(gè)部門(mén)參加的國(guó)家濕地公約履約委員會(huì)。出臺(tái)國(guó)家濕地保護(hù)條例，需要各個(gè)方面的配合，各個(gè)方面達(dá)成一致，才能夠順利出臺(tái)。我想通過(guò)我們的努力，國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例有望在一兩年之內(nèi)出臺(tái)。

記者：我國(guó)在濕地保護(hù)和利用方面都做了哪些努力？

馬廣仁：近年來(lái)，中國(guó)政府一直試圖在農(nóng)業(yè)發(fā)展中求解濕地保護(hù)之道。2014年中央一號(hào)文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我們國(guó)家目前的利用，大約有四個(gè)方面，一是水資源的利用，比如建設(shè)發(fā)電站、大壩、水庫(kù)等。第二就是單一要素的利用，如魚(yú)、蝦、蟹。第三就是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的利用。第四就是生態(tài)旅游的利用。

濕地的保護(hù)和利用，我們一直在做，但在可持續(xù)利用方面做得不夠好。

記者：在“十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)濕地工程的項(xiàng)目投資額大概是90億元，但是實(shí)際的資金到位率，可能也就達(dá)到38%。在“十二五”期間，計(jì)劃在這方面的投入是多少？

馬廣仁：90億里中央投入是42億元，地方配套48億元。應(yīng)該在“十一五”期間投入的42億元實(shí)際沒(méi)有投到位。到了“十二五”，我們就把“十一五”遺留下來(lái)的自動(dòng)轉(zhuǎn)移到了“十二五”。

“十二五”國(guó)家規(guī)劃是129億元，其中中央的是55億元分了兩塊，一塊是作為項(xiàng)目，就是發(fā)改委項(xiàng)目投資大約是40億元，財(cái)政投資是15億元。我們搞的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，其實(shí)用的錢就是財(cái)政的錢，按照55億元算，按照發(fā)改委的40億元算，大約每年應(yīng)該投到8億元，但目前也沒(méi)有完全投到。

發(fā)改委表示，既然有規(guī)劃，要盡可能投到位。根據(jù)我們國(guó)家目前的財(cái)政情況，應(yīng)該說(shuō)能夠投到位。

記者：去年6月，國(guó)家林業(yè)局正式向社會(huì)宣布，到2020年濕地不得少于8億畝。一些地方已陸續(xù)進(jìn)行濕地補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)，據(jù)您了解效果如何？

馬廣仁：效果很好。如江蘇的蘇州，廣東等都進(jìn)行了非常有益的探索。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，我覺(jué)得大體上是兩個(gè)方面，一方面就是濕地保護(hù)以后，限制了一些開(kāi)發(fā)利用，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)受到一定影響，應(yīng)該給予補(bǔ)償。第二個(gè)是通過(guò)保護(hù)以后，周邊的利益相關(guān)方的利益受到損失，也應(yīng)該給予補(bǔ)償。

2014年，從國(guó)家層面要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。