第一章  總則

 

第一條  為規(guī)范濕地公園建設和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的建設、保護及其相關(guān)管理活動。

本辦法所稱濕地公園，是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

第三條  濕地公園建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分，屬于社會公益事業(yè)，應當突出濕地保護和恢復、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條  濕地公園的建設和管理應當遵循保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則。

第五條  區(qū)人民政府將濕地公園建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地公園建設和管理激勵機制，鼓勵公民、法人以捐贈、志愿服務等形式，參與濕地保護、恢復、科普、生態(tài)旅游等工作。

區(qū)人民政府及其有關(guān)部門實行濕地公園管理目標責任制和責任追究制。

第六條  區(qū)林業(yè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地公園建設進行指導、監(jiān)督和管理。

區(qū)發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務、環(huán)境保護、建設、公安、畜牧、水產(chǎn)等部門按照各自職責，共同做好濕地公園的管理工作。

濕地公園管理機構(gòu)在區(qū)林業(yè)主管部門的指導下具體負責濕地公園的管理工作。

 

第二章  濕地公園的建立

 

第七條  具備下列條件，可申請建立國家濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者區(qū)域地位重要，濕地主體功能具有示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者生物物種獨特；

（二）自然景觀優(yōu)美或者具有較高歷史文化價值；

（三）具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值。

第八條  具備下列條件但不符合建設濕地自然保護區(qū)要求的，可申請建立省級濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地生態(tài)地位重要，濕地主體功能具有示范性；

（二）濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨特，是珍稀、瀕危野生物種的集中分布地，國家和省級重點保護鳥類的主要繁殖地、棲息地；

（三）濕地自然景觀優(yōu)美或者具有重要的生態(tài)保護、科學研究、歷史文化和宣傳教育價值；

（四）規(guī)劃面積在100公頃以上，其中濕地面積占總面積的50%以上，能保護濕地生態(tài)完整性和周圍風貌，且規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明晰。

第九條  國家和省級濕地公園的建立，按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條  濕地公園總體規(guī)劃應當委托具有相應資質(zhì)的單位參照有關(guān)規(guī)定編制。編制濕地公園規(guī)劃應當征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；必要時應當進行聽證。

第十一條  濕地公園發(fā)展規(guī)劃應當根據(jù)濕地類型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等情況進行科學編制；應當符合國家主體功能區(qū)劃要求，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與水資源規(guī)劃、湖泊保護條例、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市綠化等相銜接。

第十二條  經(jīng)批準的濕地公園發(fā)展規(guī)劃應當向社會公布，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原編制和批準程序辦理。

國家濕地公園的撤銷、范圍的變更，須經(jīng)國家林業(yè)局審批；省級濕地公園的撤銷、變更須經(jīng)省人民政府批準。

    第十三條  濕地公園建設應當按照總體規(guī)劃進行，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞或影響野生動植物棲息環(huán)境、自然景觀、和污染環(huán)境的工程設施，以保持濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性和自然性。

第十四條  濕地公園應當按照總體規(guī)劃確定的范圍進行標樁定界，任何單位和個人不得擅自改變和挪動。

第十五條  濕地公園實行分區(qū)管理，分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣傳教育展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)。

濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。

恢復重建區(qū)僅限于開展培育和恢復濕地的相關(guān)活動。

宣傳教育展示區(qū)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，可適當開展以生態(tài)展示、科普教育等為主的活動。

合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的濕地旅游等活動。

管理服務區(qū)可開展管理、接待和服務等活動。

 

第三章  濕地公園管理

 

第十六條  區(qū)人民政府設立專門的管理機構(gòu)，負責濕地公園建設和管理工作。

第十七條  濕地公園管理機構(gòu)主要職責是：

（一）宣傳和貫徹有關(guān)濕地資源保護的相關(guān)法律、法規(guī)，開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育；

（二）組織實施濕地公園總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，保護和合理利用資源；

（三）制定和實施濕地公園具體保護和管理制度；

（四）負責濕地公園內(nèi)有關(guān)事務的協(xié)調(diào)工作；

（五）負責濕地資源的調(diào)查、評估和建檔工作；

（六）負責濕地公園基礎(chǔ)設施建設和其他事項的管理工作。

第十八條  禁止擅自占用、征用濕地公園的濕地。因國家重點工程建設需要征用、占用濕地公園濕地的，應當依法進行環(huán)境影響評價并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條  需要臨時占用濕地公園濕地的，占用單位應當提出可行的濕地恢復方案，并征求區(qū)林業(yè)主管部門的意見。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第二十條  濕地公園應當設置科普、宣傳教育設施，建立和完善解說系統(tǒng)，向社會公眾宣傳濕地功能價值、普及濕地科學知識、提高全社會濕地保護意識。

濕地公園應當向中小學生免費開放。

第二十一條  在濕地公園內(nèi)進行科學研究、教學實習、采集標本等活動，應當經(jīng)濕地公園管理機構(gòu)同意。

第二十二條  濕地公園應當根據(jù)規(guī)劃，建設公共服務設施，向公眾提供文明、健康有益的生態(tài)旅游服務。

第二十三條  在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應當符合濕地公園商業(yè)服務網(wǎng)點布局的規(guī)定。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應當征求管理機構(gòu)意見。

第二十四條  區(qū)人民政府應當完善濕地生態(tài)補償機制，并組織有關(guān)部門及濕地公園管理機構(gòu)采取下列措施維護和修復濕地生態(tài)功能：

（一）分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護性措施。因缺水導致濕地功能退化的，應當通過工程和技術(shù)措施補水；

（二）合理控制濕地公園內(nèi)水域養(yǎng)殖密度。實行人放天養(yǎng)，以魚養(yǎng)水的生態(tài)養(yǎng)殖模式，必要時確定禁漁期，劃定蓄禁區(qū)，以利水生動植物自然繁殖養(yǎng)殖，確保水域生態(tài)環(huán)境修復、平衡和永續(xù)利用；

（三）因開墾導致濕地功能退化的，應當限期退耕；（四）通過野生動植物棲息地的恢復與改造，保護生物多

樣性。候鳥棲息地所在區(qū)域應當劃為保護范圍，在繁殖季節(jié)實施專門保護；

（五）在濕地公園內(nèi)規(guī)劃建設必要的人工濕地。

第二十五條  濕地公園管理機構(gòu)應當定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立風險預警機制，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應的保護管理措施。

第二十六條  除國家另有規(guī)定外，濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修改、燒荒以及生產(chǎn)性放牧等；

（二）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等不符合主題功能定位的建設項目和開發(fā)活動；

（三）商品性采伐林木；

（四）獵捕野生動物和撿拾鳥卵等行為；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物重要繁殖區(qū)及棲息地；

（六）排放濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系聯(lián)系；

（七）向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)、拖放違禁藥物或者亂倒固體廢棄物；

（八）引進外來物種；

（九）擅自移動、破壞濕地公園保護界樁、標志或者設施；

（十）其他破壞濕地資源的行為。

 

 

第四章  法律責任

 

第二十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)林業(yè)主管部門給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）擅自排放濕地蓄水、截斷濕地公園與外圍水系聯(lián)系的；

（二）擅自引進外來物種進入濕地公園的；

（三）在濕地公園范圍內(nèi)施放違禁藥物的。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，在濕地公園內(nèi)燒荒的，由區(qū)林業(yè)主管部門或其濕地公園管理機構(gòu)責令改正，處以500以上3000元以下的罰款。

第三十條  擅自移動、破壞濕地公園保護界樁、標志或者設施的，由區(qū)林業(yè)主管部門責令恢復原狀，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條  區(qū)林業(yè)主管部門及濕地公園管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依紀依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未依法采取濕地公園保護管理措施的；

（二）發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不依法查處的；

（三）對違法造成濕地公園生態(tài)功能退化制止不力的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第五章 附則

 

第三十二條  本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的后官湖國家濕地公園、索子長河省級濕地公園、桐湖省級濕地公園以及其他依法建立的濕地公園適用本辦法，與濕地公園水域相通的周邊重要湖泊的管理參照本辦法執(zhí)法。

第三十三條  本辦法自2015年10月1日起實施。