1993年10月5日中華人民共和國國務(wù)院令第130號公布

2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過

 

正文

第一章　總則

第一條

為了加強草原防火工作，積極預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，保護草原，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國草原法》，制定本條例。

第二條

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，林區(qū)和城市市區(qū)的除外。

第三條

草原防火工作實行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。

第四條

縣級以上人民政府應(yīng)當加強草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將草原防火所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的開展。草原防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負責制。

第五條

國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原防火工作?？h級以上地方人民政府確定的草原防火主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好草原防火工作。

第六條

草原的經(jīng)營使用單位和個人，在其經(jīng)營使用范圍內(nèi)承擔草原防火責任。

第七條

草原防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域或者涉及森林防火、城市消防的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立聯(lián)防制度，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防措施，加強信息溝通和監(jiān)督檢查。

第八條

各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當加強草原防火宣傳教育活動，提高公民的草原防火意識。

第九條

國家鼓勵和支持草原火災(zāi)預(yù)防和撲救的科學技術(shù)研究，推廣先進的草原火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)。

第十條

對在草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　草原火災(zāi)的預(yù)防

第十一條

國務(wù)院草原行政主管部門根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生的危險程度和影響范圍等，將全國草原劃分為極高、高、中、低四個等級的草原火險區(qū)。

第十二條

國務(wù)院草原行政主管部門根據(jù)草原火險區(qū)劃和草原防火工作的實際需要，編制全國草原防火規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準后組織實施?？h級以上地方人民政府草原防火主管部門根據(jù)全國草原防火規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的草原防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十三條

草原防火規(guī)劃應(yīng)當主要包括下列內(nèi)容：（一）草原防火規(guī)劃制定的依據(jù)；（二）草原防火組織體系建設(shè)；（三）草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；（四）草原防火物資儲備；（五）保障措施。

第十四條

縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位，按照草原防火規(guī)劃，加強草原火情瞭望和監(jiān)測設(shè)施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲備庫（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備草原防火交通工具、滅火器械、觀察和通信器材等裝備，儲存必要的防火物資，建立和完善草原防火指揮信息系統(tǒng)。

第十五條

國務(wù)院草原行政主管部門負責制訂全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準后組織實施?？h級以上地方人民政府草原防火主管部門負責制訂本行政區(qū)域的草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后組織實施。

第十六條

草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當主要包括下列內(nèi)容：（一）草原火災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責；（二）草原火災(zāi)預(yù)警與預(yù)防機制；（三）草原火災(zāi)報告程序；（四）不同等級草原火災(zāi)的應(yīng)急處置措施；（五）撲救草原火災(zāi)所需物資、資金和隊伍的應(yīng)急保障；（六）人員財產(chǎn)撤離、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急方案。草原火災(zāi)根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)、受災(zāi)牲畜數(shù)量以及對城鄉(xiāng)居民點、重要設(shè)施、名勝古跡、自然保護區(qū)的威脅程度等，分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。具體劃分標準由國務(wù)院草原行政主管部門制定。

第十七條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原防火期，并向社會公布。

第十八條

在草原防火期內(nèi)，因生產(chǎn)活動需要在草原上野外用火的，應(yīng)當經(jīng)縣級人民政府草原防火主管部門批準。用火單位或者個人應(yīng)當采取防火措施，防止失火。在草原防火期內(nèi)，因生活需要在草原上用火的，應(yīng)當選擇安全地點，采取防火措施，用火后徹底熄滅余火。除本條第一款、第二款規(guī)定的情形外，在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。

第十九條

在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上使用槍械狩獵。在草原防火期內(nèi)，在草原上進行爆破、勘察和施工等活動的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府草原防火主管部門批準，并采取防火措施，防止失火。在草原防火期內(nèi)，部隊在草原上進行實彈演習、處置突發(fā)性事件和執(zhí)行其他任務(wù)，應(yīng)當采取必要的防火措施。

第二十條

在草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)或者行駛的機動車輛，應(yīng)當安裝防火裝置，嚴防漏火、噴火和閘瓦脫落引起火災(zāi)。在草原上行駛的公共交通工具上的司機和乘務(wù)人員，應(yīng)當對旅客進行草原防火宣傳。司機、乘務(wù)人員和旅客不得丟棄火種。在草原防火期內(nèi)，對草原上從事野外作業(yè)的機械設(shè)備，應(yīng)當采取防火措施；作業(yè)人員應(yīng)當遵守防火安全操作規(guī)程，防止失火。

第二十一條

在草原防火期內(nèi)，經(jīng)本級人民政府批準，草原防火主管部門應(yīng)當對進入草原、存在火災(zāi)隱患的車輛以及可能引發(fā)草原火災(zāi)的野外作業(yè)活動進行草原防火安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當告知有關(guān)責任人員采取措施消除火災(zāi)隱患；拒不采取措施消除火災(zāi)隱患的，禁止進入草原或者在草原上從事野外作業(yè)活動。

第二十二條

在草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當將極高草原火險區(qū)、高草原火險區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。在草原防火管制區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。對可能引起草原火災(zāi)的非野外用火，縣級以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當按照管制要求，嚴格管理。進入草原防火管制區(qū)的車輛，應(yīng)當取得縣級以上地方人民政府草原防火主管部門頒發(fā)的草原防火通行證，并服從防火管制。

第二十三條

草原上的農(nóng)（牧）場、工礦企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及駐軍單位、自然保護區(qū)管理單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等，應(yīng)當在縣級以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和草原防火主管部門的指導(dǎo)下，落實草原防火責任制，加強火源管理，消除火災(zāi)隱患，做好本單位的草原防火工作。鐵路、公路、電力和電信線路以及石油天然氣管道等的經(jīng)營單位，應(yīng)當在其草原防火責任區(qū)內(nèi)，落實防火措施，防止發(fā)生草原火災(zāi)。承包經(jīng)營草原的個人對其承包經(jīng)營的草原，應(yīng)當加強火源管理，消除火災(zāi)隱患，履行草原防火義務(wù)。

第二十四條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況劃定重點草原防火區(qū)，報國務(wù)院草原行政主管部門備案。重點草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府和自然保護區(qū)管理單位，應(yīng)當根據(jù)需要建立專業(yè)撲火隊；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當建立群眾撲火隊。撲火隊應(yīng)當進行專業(yè)培訓，并接受縣級以上地方人民政府的指揮、調(diào)動。

第二十五條

縣級以上人民政府草原防火主管部門和氣象主管機構(gòu)，應(yīng)當聯(lián)合建立草原火險預(yù)報預(yù)警制度。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)草原防火的實際需要，做好草原火險氣象等級預(yù)報和發(fā)布工作；新聞媒體應(yīng)當及時播報草原火險氣象等級預(yù)報。

第三章　草原火災(zāi)的撲救

第二十六條

從事草原火情監(jiān)測以及在草原上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)草原火情的，應(yīng)當采取必要措施，并及時向當?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。其他發(fā)現(xiàn)草原火情的單位和個人，也應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。當?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T接到報告后，應(yīng)當立即組織人員趕赴現(xiàn)場，核實火情，采取控制和撲救措施，防止草原火災(zāi)擴大。

第二十七條

當?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T應(yīng)當及時將草原火災(zāi)發(fā)生時間、地點、估測過火面積、火情發(fā)展趨勢等情況報上級人民政府及其草原防火主管部門；境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，還應(yīng)當報告境外草原火災(zāi)距我國邊境距離、沿邊境蔓延長度以及對我國草原的威脅程度等情況。禁止瞞報、謊報或者授意他人瞞報、謊報草原火災(zāi)。

第二十八條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生情況確定火災(zāi)等級，并及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。特別重大、重大草原火災(zāi)以及境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條

草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，立即組織、指揮草原火災(zāi)的撲救工作。撲救草原火災(zāi)應(yīng)當首先保障人民群眾的生命安全，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當及時動員受到草原火災(zāi)威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，并予以妥善安置；情況緊急時，可以強行組織避災(zāi)疏散。

第三十條

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的草原火災(zāi)應(yīng)急工作。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當做好氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，及時向當?shù)厝嗣裾峁庀笮畔?，并根?jù)天氣條件適時實施人工增雨。民政部門應(yīng)當及時設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，開展受災(zāi)群眾救助工作。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。鐵路、交通、航空等部門應(yīng)當優(yōu)先運送救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品。通信主管部門應(yīng)當組織提供應(yīng)急通信保障。公安部門應(yīng)當及時查處草原火災(zāi)案件，做好社會治安維護工作。

第三十一條

撲救草原火災(zāi)應(yīng)當組織和動員專業(yè)撲火隊和受過專業(yè)培訓的群眾撲火隊；接到撲救命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救工作。撲救草原火災(zāi)，不得動員殘疾人、孕婦、未成年人和老年人參加。需要中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊參加草原火災(zāi)撲救的，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

根據(jù)撲救草原火災(zāi)的需要，有關(guān)地方人民政府可以緊急征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時，可以采取清除障礙物、建設(shè)隔離帶、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急管理措施。因救災(zāi)需要，緊急征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，事后應(yīng)當及時返還，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。

第三十三條

發(fā)生特別重大、重大草原火災(zāi)的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當立即派員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)火災(zāi)撲救，并做好跨省、自治區(qū)、直轄市草原防火物資的調(diào)用工作。發(fā)生威脅林區(qū)安全的草原火災(zāi)的，有關(guān)草原防火主管部門應(yīng)當及時通知有關(guān)林業(yè)主管部門。境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當立即派員趕赴有關(guān)現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防，并及時將有關(guān)情況通知外交部。

第三十四條

國家實行草原火災(zāi)信息統(tǒng)一發(fā)布制度。特別重大、重大草原火災(zāi)以及威脅到我國草原安全的境外草原火災(zāi)信息，由國務(wù)院草原行政主管部門發(fā)布；其他草原火災(zāi)信息，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門發(fā)布。

第三十五條

重點草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府可以根據(jù)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，成立草原防火指揮部，行使本章規(guī)定的本級人民政府在草原火災(zāi)撲救中的職責。

第四章　災(zāi)后處置

第三十六條

草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門或者其指定的單位應(yīng)當對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清除余火，并留有足夠的人員看守火場。經(jīng)草原防火主管部門檢查驗收合格，看守人員方可撤出。

第三十七條

草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門及時做好災(zāi)民安置和救助工作，保障災(zāi)民的基本生活條件，做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。

第三十八條

草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門及時制定草原恢復(fù)計劃，組織實施補播草籽和人工種草等技術(shù)措施，恢復(fù)草場植被，并做好畜禽檢疫工作，防止動物疫病的發(fā)生。

第三十九條

草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當及時會同公安等有關(guān)部門，對火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因以及肇事人等進行調(diào)查并提出處理意見。草原防火主管部門應(yīng)當對受災(zāi)草原面積、受災(zāi)畜禽種類和數(shù)量、受災(zāi)珍稀野生動植物種類和數(shù)量、人員傷亡以及物資消耗和其他經(jīng)濟損失等情況進行統(tǒng)計，對草原火災(zāi)給城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成的影響進行評估，并按照國務(wù)院草原行政主管部門的規(guī)定上報。

第四十條

有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當嚴格按照草原火災(zāi)統(tǒng)計報表的要求，進行草原火災(zāi)統(tǒng)計，向上一級人民政府草原防火主管部門報告，并抄送同級公安部門、統(tǒng)計機構(gòu)。草原火災(zāi)統(tǒng)計報表由國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院公安部門制定，報國家統(tǒng)計部門備案。

第四十一條

對因參加草原火災(zāi)撲救受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第五章　法律責任

第四十二條

違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府草原防火主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定制訂草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；（二）對不符合草原防火要求的野外用火或者爆破、勘察和施工等活動予以批準的；（三）對不符合條件的車輛發(fā)放草原防火通行證的；（四）瞞報、謊報或者授意他人瞞報、謊報草原火災(zāi)的；（五）未及時采取草原火災(zāi)撲救措施的；（六）不依法履行職責的其他行為。

第四十三條

截留、挪用草原防火資金或者侵占、挪用草原防火物資的，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的法律、法規(guī)進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責令停止違法行為，采取防火措施，并限期補辦有關(guān)手續(xù)，對有關(guān)責任人員處2000元以上5000元以下罰款，對有關(guān)責任單位處5000元以上2萬元以下罰款：（一）未經(jīng)批準在草原上野外用火或者進行爆破、勘察和施工等活動的；（二）未取得草原防火通行證進入草原防火管制區(qū)的。

第四十五條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責令停止違法行為，采取防火措施，消除火災(zāi)隱患，并對有關(guān)責任人員處200元以上2000元以下罰款，對有關(guān)責任單位處2000元以上2萬元以下罰款；拒不采取防火措施、消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門代為采取防火措施、消除火災(zāi)隱患，所需費用由違法單位或者個人承擔：（一）在草原防火期內(nèi)，經(jīng)批準的野外用火未采取防火措施的；（二）在草原上作業(yè)和行駛的機動車輛未安裝防火裝置或者存在火災(zāi)隱患的；（三）在草原上行駛的公共交通工具上的司機、乘務(wù)人員或者旅客丟棄火種的；（四）在草原上從事野外作業(yè)的機械設(shè)備作業(yè)人員不遵守防火安全操作規(guī)程或者對野外作業(yè)的機械設(shè)備未采取防火措施的；（五）在草原防火管制區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定用火的。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，草原上的生產(chǎn)經(jīng)營等單位未建立或者未落實草原防火責任制的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責令改正，對有關(guān)責任單位處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十七條

違反本條例規(guī)定，故意或者過失引發(fā)草原火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十八條

草原消防車輛應(yīng)當按照規(guī)定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。

第四十九條

本條例自2009年1月1日起施行。

來源：微信公眾號《林草情報局》