國家森林景觀以其得天獨厚的地理位置、人與自然協(xié)調的完美設計、集中的人文景觀、齊全的旅游設施、舒適安逸的休息環(huán)境獨占鰲頭?，F(xiàn)階段，合理開發(fā)森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游是現(xiàn)代林業(yè)不可缺失的內容。森林公園旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅能在一定程度上提高經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益，在很大程度上促進國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。國家森林公園高效的管理機制、熱情的服務質量都會在一定程度上影響森林公園的進步和快速發(fā)展。如何針對性地對國家森林公園進行管理，成為影響森林公園經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益快速提高的重大問題。
1森林公園管理存在的問題
    1森林公園大多數(shù)是由林場轉化而來的，開發(fā)起步比較晚。由于森林公園的運營體系不參與到市場競爭中去，政府也橫加干涉，多種原因致使森林公園無法實現(xiàn)自主運營的模式。這些年來，林場產(chǎn)業(yè)一直處于弱勢，國有林場的生活條件、經(jīng)濟情況等各方面都較差。工作人員都不愿去林場工作，國有林場屬于事業(yè)單位，國有林場的人員受國家編制制約，10余年來人員補充不足。森林公園依據(jù)原有的林場管理模式，沒有對市場的理念重新認識，經(jīng)濟上還依賴于政府，不能快速運行企業(yè)經(jīng)營管理模式。由于多種原因導致國有林場人才匱乏，職工的整體素質不高。隨著森林旅游的發(fā)展，原有的林場職工難以快速適應新發(fā)展的步伐，亟需招收高素質專業(yè)化的人才。
    2這些年來，國家不斷推進鼓勵中小型企業(yè)進行改革，推出了一系列的優(yōu)惠措施鼓勵人們發(fā)展民營經(jīng)濟，但對事業(yè)單位的發(fā)展卻沒有優(yōu)惠的方針。隨著國民經(jīng)濟體制的不斷改革，個體經(jīng)營的規(guī)模日益擴大，信譽也很好，銀行貸款也向其傾斜。森林公園為國家事業(yè)單位，信譽等級不好認定，想要運用銀行貸款幾乎沒有優(yōu)勢。有很多森林公園一開始沒有認清旅游發(fā)展的規(guī)律，不清楚這是需要長期投資的產(chǎn)業(yè)，盲目地跟風投資，造成很嚴重的不良后果。國家對于旅游開發(fā)方面的投資較少，若無法盡快通過其他渠道融資，森林公園很難快速發(fā)展。
    3森林公園屬于經(jīng)營性機構，內部制度、內部領導人員和管理職工的綜合素養(yǎng)影響著森林公園的效益。森林公園的資源管理分別由多個政府部門管轄，這種多面管理的情況導致各部門只從本部門的角度去看管資源，每個景區(qū)由多個部門管理，責任不明確，容易出現(xiàn)推卸責任的情況，大量資源被浪費閑置。我國森林公園的職工大多數(shù)是質樸的林場工人，文化、理念、思維很多方面都無法適應森林公園旅游業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位的管理體制存在缺陷，使得員工思想懈怠，更有甚者會出現(xiàn)怠工的現(xiàn)象。員工是否表現(xiàn)良好直接影響著旅游業(yè)的效益，員工不良的表現(xiàn)勢必降低游客的滿意度。
    4由于這幾年森林旅游事業(yè)的快速發(fā)展，各地國家森林公園的經(jīng)濟也有所好轉。隨著國家森林公園的財政收入比例逐步增高， 也成為監(jiān)督管理部門爭奪的熱點。各地的稅務機構加大了對森林公園的管理力度，忽略了森林公園的經(jīng)營成本，致使森林公園財務一片混亂。各地管理部門對森林公園實行非常嚴格的行政管理制度，極大地阻礙了森林公園經(jīng)營的靈活性。新項目的推行、對外宣傳、緊急狀況的處理都需要快速獨立的決策自主權。有的政府機關和行政人員不懂得景區(qū)的管理和經(jīng)營，對各個景區(qū)的詳細情況不夠了解，不利于做出科學有效的判決。
    5國家森林公園現(xiàn)在的模式是既要管理又要經(jīng)營，雙重身份導致不能兼顧周全。國家森林公園關乎著國家的利益，森林管理人員應該妥善看管森林公園，以保證公園在和諧發(fā)展的前提下保值、增值。森林公園無限度地使用占有國家資源，有些森林管理者一味追求經(jīng)濟利益，因為缺乏有效的監(jiān)督機制，過度破壞損害開發(fā)資源，造成資源的嚴重浪費和流失。
2森林公園管理對策
    1森林公園的管理人員要集中精力對森林公園資源開發(fā)和利用實行宏觀調控。把經(jīng)營權下放給企業(yè)，使產(chǎn)權的管理更加清晰，產(chǎn)權的責任越加分明，更有利于森林公園的快速發(fā)展。這樣的狀態(tài)下，森林公園成為企業(yè)的法人，可以實施自主經(jīng)營模式，除了向資產(chǎn)所有人支付使用費外，在管理上不再受到資產(chǎn)所有者的干預。在產(chǎn)權上進行清晰的劃分，產(chǎn)權擁有人員有責任、有義務運用各種形式增加對森林公園的融資，使閑置的森林資源可以更好地開發(fā)使用，有助于森林公園旅游業(yè)吸引更多的資金，以加大科學的開發(fā)利用。
    2旅游業(yè)關聯(lián)部門較多，各個部門都必須有統(tǒng)一的目標和任務，以合理保護資源為己任，走資源可持續(xù)發(fā)展的道路，使資源在增值、保值的前提下得到最大限度的開發(fā)和使用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三者合一的高效發(fā)展。現(xiàn)今森林公園的管理體制弊端是政企權責不分明，體制責任不清晰，必須快速建立起高效的管理體制，更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。森林公園在管理方面應運用現(xiàn)代化的管理體制，在對內部員工科學人性化的管理基礎上，明確制訂一些制度章程約束他們的行為，改變其原有的被動為游客服務的思想，轉為積極熱情主動地為游客服務，讓游客在溫馨愉快的環(huán)境下暢游。
    3專業(yè)人才短缺是制約旅游業(yè)發(fā)展的一大因素，高素質專業(yè)旅游人才可使森林公園旅游服務水平不斷提高，促進經(jīng)濟效益的發(fā)展。森林公園原有的內部人員中旅游專業(yè)的人才不多，應通過不同的方式，吸引更多的專業(yè)人士投入到森林公園事業(yè)中去。當然，也必須進行定期的培訓，以提高現(xiàn)有內部員工的服務水平和整體素養(yǎng)。比如可以與高校的校長進行交流，提供校企合作的機會，以此加大森林公園專業(yè)人才的培養(yǎng)。森林公園的從業(yè)人員承擔著各自的事務，通過培訓可以使員工更快更好地投入到工作中。
    4在森林公園的經(jīng)營管理中，一定要注重公園所在的地理位置和氣候環(huán)境。運用公園本身的優(yōu)勢進行管理，森林公園外部便捷的交通、周圍相互聯(lián)系的名勝古跡、自然與人文景觀集中資源集群均可提高公園的經(jīng)濟效益，促進森林公園的快速發(fā)展。如院北京鷲峰國家森林公園位于北京市西北部距頤和園18km，園址地處古稱野太行之首冶的西山山脈中部，橫跨海淀和門頭溝2個區(qū)，是北京西山風景帶風景佳美之處。運用公園本身的觀賞性，境內山巒起伏，溝壑交錯，有的懸崖峭壁，露巖奇石成景。利用游客的好奇心理，開發(fā)運用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)景觀與環(huán)境質量良好，促進旅游資源的生態(tài)化發(fā)展。
    5隨著人們生活水平的不斷增高，旅游事業(yè)的快速發(fā)展，森林公園的建設也越來越多，競爭更加激烈。如何科學開發(fā)森林資源，促進經(jīng)濟效益的提高，怎樣管理好森林公園的總體環(huán)境成為重要的任務。應該在不破壞原有自然景觀的前提下，合理布局，達到人工與自然完美的協(xié)調。如鷲峰森林公園的中心區(qū)應以人工、天然林海景觀和較高質量的人文古跡為基礎，開展森林游憩、游覽觀光、避暑度假、科普科研等活動。園址內植被屬于溫帶落葉林帶的山地櫟林和油松林帶，經(jīng)調查共有露地植物121科447屬955種，包括變種、引種，全園森林覆蓋率已達96%，前山區(qū)的林木多為20世紀50年代栽植，具有較好的可觀賞性。
3結語
    國家森林公園有著巨大的擴展空間?，F(xiàn)今國家森林公園的運營和管理上還存在一些弊端，必須改變原有的管理體系，以順應社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。在國家森林公園的管理上，政府部門要給予一定的鼓勵支持，管理人員應結合實際情況，明確發(fā)展目標，注意開發(fā)管理的手段，在資源的保值、增值上促進經(jīng)濟效益的發(fā)展。