森林旅游：驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

——從我國(guó)森林旅游發(fā)展看其在促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用（下）

陳鑫峰

2001年，全國(guó)森林公園、濕地公園、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)等森林旅游景區(qū)接待游客量不足1億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合旅游產(chǎn)值不足450億元；

2011年，森林旅游景區(qū)接待游客量達(dá)到5.4億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合旅游產(chǎn)值3400億元。

數(shù)字的對(duì)比，讓我們看到了森林旅游發(fā)展的步伐。而多年來(lái)我國(guó)森林旅游業(yè)一直保持著每年15%－20%以上的增長(zhǎng)速度的現(xiàn)狀，也讓我們認(rèn)識(shí)到森林旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

如今，森林旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了交通、建筑、賓館、餐飲、文化、種養(yǎng)殖、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了“一業(yè)興而百業(yè)旺”的效果。

這種效果突出表現(xiàn)在森林旅游能夠促就業(yè)、惠民生上。由于森林旅游景區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，因此它的發(fā)展對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為密切，在加快農(nóng)民脫貧致富步伐中具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，森林旅游還具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，森林旅游每提供一個(gè)就業(yè)崗位，就可間接帶動(dòng)4.3人就業(yè)，景區(qū)周邊百姓“不離鄉(xiāng)、不離土”就能找到合適的工作和收入來(lái)源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林旅游景區(qū)的直接從業(yè)人員達(dá)50多萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)200多萬(wàn)人，在很大程度上消化了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

森林旅游在促進(jìn)文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步中的功能也十分顯著。森林旅游景區(qū)的建設(shè)，為國(guó)民接受生態(tài)文化教育、了解多元文化、維持良好的公民心態(tài)均提供了機(jī)會(huì)。對(duì)于景區(qū)周邊的百姓而言，森林旅游的發(fā)展為他們打開(kāi)了通往外部世界的大門，他們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還拓展了視野，增長(zhǎng)了才智；通過(guò)提供豐富多彩的森林旅游產(chǎn)品，他們對(duì)本土文化的理解更趨深刻，對(duì)傳承特色文化的信心更加堅(jiān)定。因此，森林旅游的發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到國(guó)民整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會(huì)和諧程度的提高。

森林旅游對(duì)于改善地方發(fā)展環(huán)境也起到了積極的促進(jìn)作用。通過(guò)發(fā)展森林旅游，許多曾經(jīng)無(wú)人問(wèn)津的“窮鄉(xiāng)僻壤”變成了聞名遐邇的旅游勝地，森林旅游景區(qū)已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?，成為外界了解?dāng)?shù)氐囊粋€(gè)窗口。豐富的森林旅游資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，潛在的巨大商機(jī)吸引了投資者的高度關(guān)注，并成為投資者競(jìng)相追逐的“香餑餑”，曾經(jīng)“抱著金飯碗要飯吃”的日子一去不復(fù)返了。像浙江千島湖、安徽馬仁山、湖南天門洞、四川九寨、陜西黃陵等一大批國(guó)家森林公園在招商引資中取得了成功，社會(huì)資金的進(jìn)入在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

成績(jī)有目共睹，但其普遍存在的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一等問(wèn)題也不容忽視。這些問(wèn)題使得我國(guó)森林旅游的發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，森林旅游業(yè)的增長(zhǎng)空間還十分廣闊。

令我們感到欣喜的是，“十二五”期間，我國(guó)的森林旅游業(yè)已具備提質(zhì)升級(jí)的眾多有利條件。

首先，森林旅游景區(qū)體系基本完善。截至2011年底，全國(guó)已建立森林公園2747處，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2126處，濕地公園370余處。森林旅游景區(qū)已遍布31個(gè)省（區(qū)、市），觸角已延伸到全國(guó)幾乎每一個(gè)森林旅游資源富集的區(qū)域。

其次，森林旅游的行業(yè)管理架構(gòu)初步具備。目前，各級(jí)林業(yè)主管部門都明確了相應(yīng)的森林旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，各森林旅游景區(qū)都設(shè)立了負(fù)責(zé)景區(qū)日常工作的管理機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)森林旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2011年，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家旅游局聯(lián)合成立了“全國(guó)森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，許多省份也相繼成立了全省森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為謀劃和推動(dòng)森林旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第三，國(guó)內(nèi)森林旅游消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)看好?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)人均GDP已達(dá)5184美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元，達(dá)到2.18余萬(wàn)元，居民全年公休假達(dá)115天，已具備開(kāi)展旅游的充足的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間條件。

第四，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注森林旅游發(fā)展?！?/span>中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》等文件的下發(fā)，以及回良玉副總理在全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話中指出的，要充分利用青山綠水的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑林業(yè)和森林旅游，興辦森林人家、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項(xiàng)目，充分實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)景觀價(jià)值等，都表明森林旅游工作迎來(lái)了前所未有的良好的外部發(fā)展環(huán)境。

第五，發(fā)展森林旅游的扶持政策不斷完善。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列林業(yè)支持保護(hù)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是隨著集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革的深入推進(jìn)，以及林業(yè)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、生態(tài)效益補(bǔ)償制度等逐步建立健全，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，森林旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制日趨靈活，市場(chǎng)在森林旅游資源配置中的作用也日益增強(qiáng)。

最后，各地發(fā)展森林旅游的熱情空前高漲。加快森林旅游發(fā)展現(xiàn)已納入許多地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，許多?。ㄊ?、縣）也相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)、支持森林旅游發(fā)展的各種扶持性政策，為森林旅游的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策保障。

鑒此，我們可以毫不夸張地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的大背景下，伴隨著林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力的不斷提高，伴隨著森林旅游配套政策的日益完善，森林旅游必將成為促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的一支重要力量，也必將迎來(lái)一個(gè)質(zhì)變的飛躍期。（作者單位：系國(guó)家林業(yè)局森林公園保護(hù)與發(fā)展中心森林旅游管理處）

——中國(guó)綠色時(shí)報(bào)2012年7月27日4版