10月21日下午，森林法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，擬進(jìn)一步強化對森林資源的保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補償制度，完善建設(shè)工程占用林地審批，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。

 

森林法修訂草案二審稿在森林旅游方面給予了政策利好，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源適度開展森林旅游，放寬用地指標(biāo)，同時，完善對建設(shè)工程占用林地的審批，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

森林旅游享政策紅利

森林法修訂草案二審稿增加哪些內(nèi)容？

 

森林法修訂草案二審稿采納社會公眾意見，增加了相應(yīng)內(nèi)容。在森林旅游方面給予了政策利好：

• 合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

 

• 完善對建設(shè)工程占用林地的審批規(guī)定

 

建設(shè)工程占用林地涉及征收、征用林地、林木的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理審批手續(xù)，并對權(quán)利人依法給予補償。

 

建設(shè)工程占用林地的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。

此外，林業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用林地，符合國家有關(guān)部門規(guī)定的條件的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

另外，修訂草案二審稿在進(jìn)一步強化對森林資源的保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補償制度，以及明確履行國有森林資源所有者職責(zé)部門，林地、林木權(quán)屬爭議處理，對破壞森林資源責(zé)任者追責(zé)等方面也作了修改。

 

• 進(jìn)一步強化對森林資源的保護(hù)

 

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國家加強森林資源保護(hù)，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能；國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大投入，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治，預(yù)防和制止破壞森林資源的行為。

 

• 完善森林生態(tài)效益補償規(guī)定

國家加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)效益補償條款。

 

• 明確國家所有的森林資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使

 

國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責(zé)，國務(wù)院自然資源主管部門可以委托有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理履行所有者職責(zé)。

 

• 民族自治地方的森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的政策

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，對民族自治地方的森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的政策。

森林旅游要轉(zhuǎn)向多元業(yè)態(tài)

創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)與提升路徑有哪些？

 

森林旅游是我國林業(yè)草原三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國森林旅游已由單一依托森林資源逐漸拓展為以森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為主體，利用國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、自然文化遺產(chǎn)地及國有林區(qū)、國有林場、草原等自然資源開展的生態(tài)旅游活動。

 

為了推動森林旅游發(fā)展從觀光旅游為主向多業(yè)態(tài)并重的轉(zhuǎn)變，國家多次出臺文件、加強培訓(xùn)、加大項目扶持力度等手段，促進(jìn)包括森林體驗、森林養(yǎng)生、自然教育、森林療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、冰雪旅游、國家森林步道等多種新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的發(fā)展。森林旅游長期保持著快速增長的態(tài)勢，2019年上半年，全國森林旅游游客量超過9億人次，同比增長14%，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的30%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值8500億元。

自主旅游時代，面對公眾日益豐富的出游選擇，綠維文旅認(rèn)為，森林旅游產(chǎn)品的開發(fā)與提升，需要以保護(hù)為前提，結(jié)合項目具體情況與背景，將“五化”理念融入產(chǎn)品創(chuàng)新中，最終形成完美的產(chǎn)品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和升級。

綠維文旅是國家旅游規(guī)劃設(shè)計甲級資質(zhì)單位，可以為森林旅游所依托的國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、自然文化遺產(chǎn)地等的開發(fā)保護(hù)，提供策劃、規(guī)劃、設(shè)計、創(chuàng)建、提升、運營等綜合服務(wù)。

 

一、森林旅游產(chǎn)品提升途徑

 

 

二、森林旅游產(chǎn)品開發(fā)五大環(huán)節(jié)

 

1、以可持續(xù)發(fā)展為原則——森林旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。

從森林旅游產(chǎn)品的類型來看，游樂產(chǎn)品比觀光、休閑、度假產(chǎn)品的體驗性、參與性更強，可能對環(huán)境產(chǎn)生影響和破壞。因此，在開發(fā)游樂產(chǎn)品時要更加以自然保護(hù)為約束條件，測定環(huán)境承載能力，開展低碳旅游，避免不必要的破壞。

 

2、以主題凝練為特色——規(guī)劃區(qū)域破題的有效方法。

旅游區(qū)的主題凝練將起到統(tǒng)領(lǐng)全局、明確空間劃分、完善內(nèi)部功能空間組織的作用。對于旅游產(chǎn)品項目來說，主題就是一條聯(lián)系各個具體單項設(shè)計的紐帶，產(chǎn)品項目設(shè)計上一個合理而統(tǒng)一的主題是必不可少。不管是森林旅游景區(qū)、景區(qū)功能分區(qū)還是森林旅游產(chǎn)品項目，都要有合理而統(tǒng)一的主題，通過這一主題指導(dǎo)景區(qū)和產(chǎn)品的開發(fā)。

 

3、以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心——主要著力于森林審美功能的提高及項目創(chuàng)意設(shè)計。

審美功能的提高主要是森林生態(tài)景觀、大地景觀等方面的營造;項目創(chuàng)意設(shè)計的范疇相對較寬，應(yīng)用創(chuàng)造性思維創(chuàng)意與創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造特色，使旅游者產(chǎn)生共鳴。如，游樂產(chǎn)品中，森林主題公園的建設(shè)，高爾夫、拓展、探險等旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計；休閑產(chǎn)品中，森林與溫泉、中醫(yī)結(jié)合，開發(fā)的森林靜養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生等產(chǎn)品；森林度假產(chǎn)品中的度假村、汽車營地等。

 

綠維文旅在貴安西溪溫泉森林公園項目中，借勢當(dāng)?shù)睾诵奈?ldquo;溫泉”，提出了“福湯溪谷·音樂森林”的突破性創(chuàng)意！利用森林片區(qū)的溪谷、沙灘等“環(huán)境空間”，建設(shè)溫泉的“泡浴舞臺”，把溫泉引入森林，與森林片區(qū)內(nèi)所特有的“山泉、果園、溪流、森林氧吧”高度結(jié)合，并注入福文化、音樂理念、圍繞泡浴、養(yǎng)生、度假、美食、運動等市場消費熱點，打造特色產(chǎn)品，形成溫泉、餐飲、度假山莊、體驗園等多元化收入。

 

4、以休閑體驗為重點——參與體驗型產(chǎn)品有更長的生命周期

不同類型的森林旅游產(chǎn)品開發(fā)投入的資金、人力等存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)品價格各異，總體看來，存在著從觀光產(chǎn)品-休閑與游樂產(chǎn)品-度假會議產(chǎn)品價格及贏利能力逐漸上升的趨勢。目前森林旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點在于休閑類和游樂類。旅游產(chǎn)品的價值大小取決于為顧客提供經(jīng)歷和體驗的程度高低，因此，森林旅游產(chǎn)品設(shè)計注重體驗功能既符合旅游經(jīng)濟特點，也符合森林旅游市場的需求。

 

綠維文旅在四川藏王寨老君山溪谷開發(fā)中，強調(diào)通過情景設(shè)計和體驗娛樂，超越傳統(tǒng)的自然觀光、觀瀑，以多類型的游憩方式，提升旅游體驗，豐富旅游活動，增添參與性和趣味性。通過科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃景區(qū)內(nèi)部及周邊的項目設(shè)置，完善設(shè)施和服務(wù)，有利于增加體驗消費，景區(qū)從單一觀光功能的傳統(tǒng)定位，向全方位的度假旅游休閑目的地轉(zhuǎn)型。

 

5、以本土設(shè)計為理念——產(chǎn)品特色化、個性化的最佳方法

 

強化本土理念(當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展)、應(yīng)用本土材料(石材、植物等)、挖掘本土文化(民俗節(jié)事、生產(chǎn)生活方式等)、利用本土建筑(小品等)、設(shè)計本土游憩方式(旅游六要素與本土相結(jié)合的游憩方式)。

 

綠維文旅在云南省騰沖高黎貢國際旅游城項目中，以騰越民俗與翡翠文化為魂，打造高黎貢森林秘境湯池。依托森林秘境地形及景觀環(huán)境，結(jié)合多種SPA養(yǎng)生功能，打造森林SPA區(qū)；借助地形及植被特點，打造核心產(chǎn)品-樹上湯池；建設(shè)若干與別墅酒店形成互補的湯屋酒店客房等，創(chuàng)新理念與特色設(shè)計助力實現(xiàn)多元收益。

封圖來源攝圖網(wǎng)