湖南某縣林業(yè)局長上任伊始，就連續(xù)接到數(shù)封群眾要求撥款保護(hù)當(dāng)?shù)毓艠涿镜膩硇?，于是咨詢省綠委辦：“國家要求保護(hù)古樹名木，為何沒有專項資金？”

        這種困惑，是當(dāng)今古樹名木保護(hù)面臨的困境。

        百年以上的古樹和聞名遐邇的名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產(chǎn)，不可復(fù)制。隨著國家提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、公眾生態(tài)文明意識的提高，古樹名木越來越受到社會關(guān)注。沒有人懷疑每一棵古樹名木都應(yīng)得到保護(hù)，但由于資金基本沒有著落等原因，全國現(xiàn)存的千萬株古樹名木80%亟待搶救性保護(hù)。

        古樹名木保護(hù)究竟應(yīng)由誰來“買單”？如何“買單”？這顯然是一個迫切需要破解的難題。

        政府理應(yīng)為古樹名木保護(hù)“買單”。古樹名木提供的是公共產(chǎn)品，生態(tài)、歷史、文化、科研和經(jīng)濟價值無與倫比，政府是公共資源的所有者和管理者，保護(hù)古樹名木責(zé)無旁貸。1996年，全國綠化委員會出臺《關(guān)于加強保護(hù)古樹名木的決定》，厘清了古樹名木保護(hù)和管理責(zé)任，全國建立了各級綠化委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、林業(yè)和城市綠化負(fù)責(zé)行政管理、權(quán)屬單位或個人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的古樹名木保護(hù)體制。2016年《全國綠化委員會關(guān)于進(jìn)一步加強古樹名木保護(hù)管理的意見》明確，古樹名木保護(hù)堅持“全面保護(hù)、依法保護(hù)、政府主導(dǎo)、屬地管理、原地保護(hù)、科學(xué)管護(hù)”原則。同時，江西、陜西、安徽等12個?。▍^(qū)、市）出臺了古樹名木地方性法規(guī)，多個省（區(qū)、市）政府作出了明文規(guī)定，一些地方財政安排了預(yù)算資金，部分地方對古樹損害進(jìn)行了救護(hù)或賠償。無疑，各級政府發(fā)揮了古樹名木保護(hù)的主導(dǎo)作用。

        古樹名木權(quán)屬單位和受益者也有責(zé)任“買單”。權(quán)屬單位或個人通過開發(fā)利用古樹名木的種質(zhì)、景觀、文化等經(jīng)濟資源獲取利益，或者因為開發(fā)利用的不合理而破壞了古樹名木，都應(yīng)根據(jù)其收益或破壞程度進(jìn)行相應(yīng)補償。正因如此，許多風(fēng)景名勝區(qū)或旅游景點的古樹名木有了責(zé)任主體，落實了保護(hù)資金。此外，從古樹名木間接受益的組織和個人也可以“買單”，這是古樹名木認(rèn)養(yǎng)成為義務(wù)植樹重要盡責(zé)方式的原因之一。

        那么，有了“買單”者，為什么沒“買單”呢？這又涉及如何“買單”問題。換句話說，買單人要知道保護(hù)古樹名木怎么投入才算合理？

        首先，應(yīng)將古樹名木納入生態(tài)補償范圍。古樹名木與環(huán)境構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)價值，理應(yīng)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償”原則實行生態(tài)補償。但是，目前國家和地方對森林的生態(tài)補償，只把分布在生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園的古樹納入其中，而古樹名木統(tǒng)計的主要是城鄉(xiāng)散生樹木，等于被排除在外。這讓很多農(nóng)民不解：“后山的公益林，政府還補助幾十元；村里的百年古樹，什么錢也沒有？不合理呀！”

        20世紀(jì)80年代，印度學(xué)者進(jìn)行科學(xué)折算后，得出結(jié)論：一株正常生長10年的樹木生態(tài)總價值達(dá)20萬美元，其中，供氧3.1萬美元、防空氣污染6.2萬美元、防土壤侵蝕3.1萬美元、涵養(yǎng)水源3.7萬美元、鳥類昆蟲棲息3.1萬美元，遮陰和納涼價值另計。

        人們常說，“樹老更彌堅”，古樹的生態(tài)價值更高。據(jù)湖南調(diào)查，百年以上的樟樹、楓香等鄉(xiāng)土古樹覆蓋面積都超過森林群落基準(zhǔn)面積，具備森林基本屬性，且樹體高大、樹冠寬闊、根系發(fā)達(dá)，往往決定著所在地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

        一棵古樹的消失，會引起生態(tài)環(huán)境的巨變。因此，必須將古樹名木作為特殊的森林資源對待。生態(tài)補償政策的實施，不在于標(biāo)準(zhǔn)高低，而在于古樹名木的生態(tài)功能得到認(rèn)可，使群眾感受到公平。

        其次，古樹名木保護(hù)應(yīng)實行經(jīng)濟補償。古樹名木占有一定的土地面積，樹木根系分布區(qū)域無法種植農(nóng)作物或進(jìn)行其他生產(chǎn)。就是說，土地使用者保護(hù)古樹名木的同時，實際上失去了自我發(fā)展機會。以目前湖南農(nóng)村古樹占地1畝以上進(jìn)行計算，古樹造成的機會成本損失低的不少于1000元，高的達(dá)到萬元以上。

        不僅如此，這些樹木多分布于村莊公共空間，或生態(tài)區(qū)位特別重要的地方，占用土地所產(chǎn)生的效益往往是綜合的、倍增的。一些古樹生長在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)民房前屋后自留地上，其損失帶來的更是切膚之痛。因此，對古樹名木權(quán)屬單位或個人發(fā)展機會損失的補償屬于基本保障費用。此類補償往往助長群眾熱愛自然的熱情，有不可估量的正面效應(yīng)，反之則會產(chǎn)生負(fù)面效果。

        再次，古樹名木保護(hù)應(yīng)有保護(hù)性投入。正常情況下，古樹名木養(yǎng)護(hù)和管理者要支付看管費，以及培土、施肥、除草、病蟲害防治、防護(hù)設(shè)施等養(yǎng)護(hù)費用。此類保護(hù)性投入決定古樹名木的生命維持，也屬于基本保障費用。目前，湖南每株古樹的保護(hù)性投入均在1000元以上，保護(hù)級別愈高，生命力愈弱，養(yǎng)護(hù)和管理費用越多。

        最后，古樹名木損害應(yīng)納入政府救助和社會保險。近年來，因自然和人為原因，古樹名木被毀壞或損害人民群眾生命財產(chǎn)的事例頻發(fā)，成為基層管理部門經(jīng)常面對的問題。如2016年5月4日，湖南臨武縣南強鎮(zhèn)一株300年樟樹被大風(fēng)連根拔起，該樹高30米，樹圍長5米，冠幅300多平方米。救助時，作業(yè)地面積超過1畝，須選好新址，將挖掘機、起吊機等大型機械設(shè)備進(jìn)入移植地；要毀壞部分農(nóng)作物；采取鋸枝、整形、傷口處理、修整斷根、涂抹生根寶、樹干保濕、吊掛營養(yǎng)液、殺菌、防蟲等一系列保護(hù)措施，在短時間里實施掘穴、起吊、填土、支撐等工作，6－8個壯勞力費時2－3天，花費在15萬元左右。最后，費用由縣政府補助。

        但面對此類損害情況，應(yīng)根據(jù)實際情況區(qū)別對待，并探索采取社會保險、社會救助等方式。鑒于古樹名木實行政府主導(dǎo)和全面保護(hù)的基本原則，凡政府掛牌保護(hù)的古樹名木應(yīng)納入政策性保險范圍。一些特殊的古樹名木可比照文物進(jìn)行價值評估，開展商業(yè)性保險。