國家林業(yè)和草原局日前決定，改稱“森林旅游”為“生態(tài)旅游”，并以新提法統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)旅游工作。未來，依托各類自然生態(tài)資源，向社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的各項(xiàng)工作，都將一并納入“生態(tài)旅游”大旗下。

新提法拓展了林業(yè)旅游的內(nèi)涵與外延，同時(shí)指向林業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展要求。

生態(tài)旅游概念由來已久，最早可追溯至上世紀(jì)80年代。依托森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地等自然風(fēng)景資源開展的旅游活動(dòng)，都可歸入其范疇。但過去的近30年間，由于部門職能分割，我國林業(yè)旅游始終局限于森林旅游單一領(lǐng)域。

最新一輪機(jī)構(gòu)改革打破了這一局面。目前，各地林草部門統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)物資源以及各類自然保護(hù)地的保護(hù)管理和開發(fā)利用。顯然，“生態(tài)”比“森林”更能準(zhǔn)確表達(dá)機(jī)構(gòu)的職能邊界。

同時(shí)，新提法更加強(qiáng)調(diào)林業(yè)旅游的生態(tài)屬性，即追求人與自然和諧共生，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，適度開發(fā)，合理利用，增進(jìn)民生福祉，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)林業(yè)旅游提出了新的發(fā)展要求。

近年來，親近自然、回歸原生態(tài)，成為全新風(fēng)尚，由此帶動(dòng)林業(yè)旅游發(fā)展。

以森林旅游為例，1992年林業(yè)部首次召開全國森林公園及森林旅游工作會(huì)議以來，我國森林旅游獲得長足發(fā)展，游客量從當(dāng)年的2400萬人次增長至2019年的18億人次。作為我國南方重點(diǎn)林區(qū)的福建，去年全省森林旅游接待總?cè)藬?shù)2.57億人次，產(chǎn)值1106億元。2006年，福建提出在山水俱佳處培育“森林人家”的設(shè)想。如今，“森林人家”已成為八閩森林旅游的重要業(yè)態(tài)，并在全國復(fù)制推廣。

數(shù)量增長與質(zhì)量提升卻并不同步。隨著森林旅游發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)短板日益顯現(xiàn)。

個(gè)別地方存在過度開發(fā)亂象，以森林旅游之名將酒店、會(huì)所搬進(jìn)生態(tài)脆弱地帶；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且同質(zhì)化，文化挖掘程度不足；市場處于野蠻生長狀態(tài)，缺少必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，價(jià)格透明度不高、同業(yè)惡性競爭、服務(wù)水準(zhǔn)不夠精細(xì)化等問題時(shí)有發(fā)生；基礎(chǔ)配套有待完善，不少地方路窄、彎多、車難行，可進(jìn)入性程度較低；專業(yè)人才配備不足，具有林業(yè)、生態(tài)、旅游、經(jīng)營、康養(yǎng)等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才極度匱乏；產(chǎn)業(yè)融合度較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物科技、文化創(chuàng)業(yè)缺少融合，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值有限。

從“森林旅游”到“生態(tài)旅游”，新的提法不僅要解決職能分工問題，更要聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為綠色發(fā)展提供新的解決方案。

明確開發(fā)與保護(hù)的尺度和邊界，建立健全市場規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向的專業(yè)人才，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導(dǎo)社會(huì)資本有序介入，構(gòu)建多元的產(chǎn)品體系與完整的產(chǎn)業(yè)鏈條……生態(tài)旅游，正呼喚全新的打開方式。