黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立國(guó)家公園體制，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國(guó)家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認(rèn)為建立國(guó)家公園就是把高價(jià)值的資源拿來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，開展大眾旅游。這種理解偏離了國(guó)家公園保護(hù)自然生態(tài)和保育國(guó)土生態(tài)的實(shí)質(zhì)，容易對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，會(huì)影響我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展。

如何正確理解國(guó)家公園？我們需要什么樣的國(guó)家公園體制？這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動(dòng)開始前厘清。

國(guó)家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別?

國(guó)家公園游憩游客通過到國(guó)家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國(guó)家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國(guó)家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對(duì)旅游資源的保護(hù)責(zé)任，對(duì)公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對(duì)旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間、線路和活動(dòng)的內(nèi)容，有計(jì)劃地完成全程旅游活動(dòng)，其接待人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo)，難免會(huì)產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。

國(guó)家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇？

國(guó)家公園內(nèi)涵豐富，含有國(guó)家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國(guó)家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國(guó)家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護(hù)區(qū)還需要國(guó)家公園嗎？

有人問，如果是為了搞自然保護(hù)，何需建立國(guó)家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么？這是對(duì)我國(guó)和國(guó)際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國(guó)家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國(guó)目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國(guó)，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)區(qū)是主體。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制。各種類型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)的牌子，導(dǎo)致管理混亂、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

建立國(guó)家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程；在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國(guó)家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理。因此，國(guó)家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。

期待中的國(guó)家公園應(yīng)該是什么樣子的？

不只是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家才有一流的國(guó)家公園，非洲也建成了世界級(jí)的國(guó)家公園，作為中國(guó)這樣一個(gè)正在走向富強(qiáng)文明的大國(guó)，有著世界級(jí)的資源稟賦，如果我們沒有世界級(jí)的國(guó)家公園，我們作為自然保護(hù)工作者將感到汗顏。

一提到國(guó)家公園，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無數(shù)野生植物生長(zhǎng)在那里，一群群的野生動(dòng)物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

（唐芳林 作者系國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師）