匯川區(qū)喇叭河國家濕地公園管理辦法（試行）

 

第一章 總  則

第一條 為加強對匯川區(qū)喇叭河國家濕地公園的保護和管理，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《貴州省濕地保護條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱匯川區(qū)喇叭河國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）是經(jīng)國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）批準設立，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

第三條 濕地公園由海龍水庫、喇叭河和北郊水庫串聯(lián)而成，地理坐標為東經(jīng)106°51'39"～106°54'15"，北緯27°43'14"～27°46'16"，規(guī)劃面積368.79公頃。其中，濕地面積為201.29公頃，濕地率為54.58%。

第四條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)從事相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法的規(guī)定（另有法律規(guī)定的除外）。

第五條 濕地公園以經(jīng)法定程序批準的《貴州·匯川喇叭河國家濕地公園總體規(guī)劃》劃定的范圍為準，并由區(qū)人民政府依法向社會公示。

第六條 濕地公園的保護和管理，應當遵循“全面保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

第七條 成立濕地公園建設驗收工作領導小組，負責推動濕地公園建設驗收工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等工作。

第八條 區(qū)人民政府各有關工作部門應當按照各自職責，共同做好濕地公園的保護和管理工作。

第九條 區(qū)人民政府將濕地公園保護、建設納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并提供必要的政策支持和經(jīng)費投入。

第十條 設立遵義市匯川區(qū)濕地公園管理處（以下簡稱“濕地公園管理機構”），負責濕地公園的保護和管理工作，依法行使下列職權：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關濕地公園保護與管理的法律法規(guī)和方針政策；

（二）制定濕地公園中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和區(qū)域詳細規(guī)劃的編制，申報和批準后的組織實施；

（三）擬定濕地公園管理制度，并按職責權限負責濕地公園轄區(qū)內(nèi)地貌、景觀、濕地、水體等資源的建設、利用、保護及管理；

（四）負責濕地修復技術、物種保護技術和濕地植被演替控制技術等生態(tài)科學研究工作，組織開展生物多樣性調(diào)查和保護；

（五）行使區(qū)人民政府及其相關行政主管部門依法授權的其他職權。

第十一條 濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)的保護、規(guī)劃和建設管理工作，由區(qū)人民政府有關部門會同濕地公園管理機構和所在地的街道辦事處負責管理。

第十二條 濕地公園保護管理和建設所需資金列入?yún)^(qū)級財政專項預算，并納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。專項資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占和挪用。

濕地公園管理機構可接受國內(nèi)外組織和個人的援助與捐贈，用于濕地公園的保護、修復、建設和管理。鼓勵境內(nèi)外單位、團體、個人和其他組織融資支持濕地公園的保護和管理。

第十三條 任何單位和個人都有保護濕地公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的義務，并有權監(jiān)督、制止破壞濕地公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為。鼓勵支持單位和個人為濕地公園保護提供志愿服務。對在濕地公園保護中做出重要貢獻的單位和個人，由區(qū)人民政府給予表彰。

 

第二章 規(guī)劃與建設

第十四條 《貴州·匯川喇叭河國家濕地公園總體規(guī)劃》是濕地公園保護、建設、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人均應當嚴格遵守。

第十五條 濕地公園的開發(fā)利用，在服從生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護、防洪、排澇要求的前提下，在核心保育區(qū)以外的區(qū)域可適度開展生態(tài)旅游。

第十六條 濕地公園內(nèi)的建設項目應當嚴格遵守濕地公園總體規(guī)劃，按照國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等方面的法定程序報批后進行，其選址、布局、高度、造型、風格和色調(diào)等，應當與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十七條 濕地公園管理機構應當會同環(huán)境保護行政主管部門，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強濕地公園內(nèi)建設項目對環(huán)境影響的監(jiān)管。確需在濕地公園內(nèi)進行相關基礎設施建設的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

第十八條 經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施，切實保護濕地資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

第十九條 在濕地公園內(nèi)從事下列建設活動的，應當經(jīng)濕地公園管理機構同意后，依法辦理有關手續(xù)：

（一）設置游船碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施；

（二）恢復或新增石刻、碑碣；

（三）設置雕塑或塑造塑像；

（四）建設圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物；

（五）設置廣告、宣傳牌（欄）、指示標牌等戶外設施；

（六）其他建設活動。

第二十條 濕地公園投資主體可以是國家、集體和個人，鼓勵采用合資、合作、股份制等運作方式，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的建設管理機制，以促進濕地公園的發(fā)展。

第二十一條 濕地公園以及外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)的違法建(構)筑物按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處置。

 

第三章 保  護

    第二十二條 濕地公園內(nèi)的水體、野生動物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境，均屬濕地公園的生態(tài)資源，應當嚴加保護。

濕地公園主要保護內(nèi)容：

（一）水體保護：保護以海龍水庫、喇叭河、北郊水庫為主的水體與水網(wǎng)形態(tài)，改善水質(zhì)；

（二）生物多樣性保護：保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地等生長環(huán)境。保護國家和地方重點保護植物及其生長環(huán)境;

（三）土地資源保護：保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)及現(xiàn)有土地資源，提高土地資源利用效率；

（四）濕地地形地貌保護：保護濕地公園原有的地形地貌;

（五）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護：保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng);

（六）生態(tài)系統(tǒng)連貫性保護：保持濕地與周邊環(huán)境的自然連續(xù)，避免和減少人工設施大范圍覆蓋，保障濕地生物生態(tài)廊道暢通，動物避難場所完備；

（七）環(huán)境完整性保護：保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境完整無損，避免過度分割造成環(huán)境退化，保護濕地生態(tài)循環(huán)體系和緩沖地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境造成過度干擾；

（八）資源穩(wěn)定性保護：保持濕地水體、生物、礦物等資源的平衡與穩(wěn)定，防止資源貧瘠化，保障濕地公園可持續(xù)發(fā)展；

（九）文物保護單位、民俗民間文化組織要建立健全保護制度，依法保護濕地公園文物古跡、古樹名木和反映地域特色的濕地水文化、水利電站文化、農(nóng)耕文化、自然生態(tài)文化等；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護內(nèi)容。

第二十三條 濕地公園管理機構應當按照國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）批準的喇叭河國家濕地公園范圍，負責標明濕地公園界區(qū)，設立濕地公園界碑、界樁、標牌。任何單位和個人不得擅自移動或破壞濕地公園界碑、界樁、標牌。

第二十四條 濕地公園劃分為保護保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)。

保護保育區(qū)內(nèi)不得建設任何生產(chǎn)經(jīng)營性設施。規(guī)劃允許建設的項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。

合理利用區(qū)內(nèi)建設的項目不得損害濕地公園的環(huán)境質(zhì)量；已建成并造成損害的，應當限期治理。

第二十五條 濕地公園管理機構和政府有關部門應當加強濕地公園的生態(tài)監(jiān)測，對濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態(tài)變化及時進行實時調(diào)查和監(jiān)測，并有針對性地制定保護和修復措施。

第二十六條 濕地公園內(nèi)的歷史遺址、特色建筑、石雕石刻等人文歷史風貌及其所處的環(huán)境，均屬濕地公園的人文歷史風貌資源，應當嚴加保護。

第二十七條 濕地公園管理機構應當制定濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風貌資源保護應急預案，在發(fā)生危害濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風貌資源的事件時，根據(jù)應急預案及時采取保護措施。

第二十八條 禁止引進任何可能造成公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。

濕地公園管理機構應當建立外來物種信息系統(tǒng)，并及時更新外來入侵物種名錄，防止其破壞濕地公園生態(tài)系統(tǒng)。

濕地公園管理機構應當加強濕地公園物種種源的培育研究和可持續(xù)利用工作。

第二十九條 濕地公園管理機構應當結合世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月和貴州生態(tài)日等，加強濕地保護的宣傳教育和培訓，提高公眾的濕地保護意識和參與積極性。鼓勵支持公民、法人和其他組織從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動。

第三十條 工程建設一般不得占用濕地，不得影響或者破壞濕地生態(tài)功能。確需占用濕地的，建設單位應當依法辦理相關手續(xù)，并給予補償。

因工程建設需要臨時占用濕地的，期限不得超過二年，臨時占用期滿后，建設單位應當對所占用的濕地進行生態(tài)修復。

第三十一條 因疫源、疫病防控需要向濕地施放藥物的，實施單位應當在開展工作前通報濕地公園管理機構或者相關行政主管部門，采取防范措施，避免或者減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

第三十二條 在濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標廢水；

（二）擅自新建、改建、擴建建筑物和構筑物；

（三）非法捕撈魚類及其他水生生物；

（四）擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷濕地與外圍水系聯(lián)系；

（五）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾或者破壞野生鳥卵；

（六）擅自開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

（七）擅自挖砂、采礦、取土、燒荒、采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

 

第四章 利  用

第三十三條 濕地資源利用須符合濕地公園總體規(guī)劃，發(fā)揮濕地社會經(jīng)濟效益。

第三十四條 濕地公園管理機構應當會同有關部門積極組織開展?jié)竦刭Y源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系，推動濕地保護和利用工作有效開展。

第三十五條 濕地生態(tài)資源利用，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得破壞濕地自然良性演替，不得超出資源再生能力或者對野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物棲息環(huán)境。

第三十六條 濕地人文歷史風貌資源的利用，應當以參觀、游覽和科學考察等為主，限制用作商業(yè)活動。

第三十七條 在濕地公園內(nèi)開展科學調(diào)查、研究觀測、科普教育等活動的，應當經(jīng)濕地公園管理機構批準。

經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)進行濕地科學研究，應以提高濕地科學研究的意識為主，采取與高等院校、科研機構合作等方式，就濕地公園的全局性問題和重點問題以及矛盾突出的問題設立研究課題，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據(jù)。

第三十八條 濕地公園內(nèi)限制舉辦群眾性活動。確需舉辦的，大型群眾性活動由有關行政主管部門依法辦理行政許可審批手續(xù)，并于審批前征求濕地公園管理機構意見。舉辦其他群眾性活動，應報濕地公園管理機構批準。

 

第五章 管  理

第三十九條 進入濕地公園的人員，應當服從濕地公園管理機構的管理，自覺遵守濕地公園的各項規(guī)定，愛護各項公共設施，保護濕地資源。

第四十條 濕地公園管理機構應當制定火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置各種必要的安全設施。發(fā)生安全事故時，濕地公園管理機構應當根據(jù)應急預案及時采取救援措施。

第四十一條 濕地公園管理機構應當科學合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可旅游天數(shù)和游覽線路，根據(jù)保護的實際需要，可對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。

第四十二條 嚴格控制濕地公園內(nèi)商業(yè)服務網(wǎng)點數(shù)量，商業(yè)服務網(wǎng)點的設置由濕地公園管理機構組織有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。濕地公園管理機構可根據(jù)保護濕地公園生態(tài)環(huán)境以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對濕地公園內(nèi)的經(jīng)營性活動作出限制性規(guī)定。

第四十三條 在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應當符合濕地公園商業(yè)服務網(wǎng)點布局的規(guī)定；市場監(jiān)督行政主管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應當征求濕地公園管理機構的意見；經(jīng)營者應當在營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴大經(jīng)營面積等行為；禁止在經(jīng)營場所外攬客、兜售商品等行為。

第四十四條 濕地公園范圍內(nèi)的建筑物、構筑物和設施的新建、改建、擴建，依法按基本建設程序報批時，須征求濕地公園管理機構意見。建設單位經(jīng)批準在景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)從事工程設施建設的，應當嚴格按批準的方案進行。工程設施建設對環(huán)境造成影響的，應當與工程設施建設同步實施整治。

濕地公園規(guī)劃管理范圍內(nèi)已有的不符合濕地保護、開發(fā)、利用規(guī)劃的建筑物、構筑物和設施，應逐步組織整改。難以整改且嚴重影響景區(qū)開發(fā)、利用和保護的，由有關部門依法組織拆遷。

第四十五條 公安機關應加強濕地公園治安管理，依法查處和打擊各種違法犯罪活動。

第四十六條 濕地公園管理機構應會同水務、環(huán)保、旅游、衛(wèi)計、交通等部門建立巡查制度，加強對濕地公園開發(fā)、利用和保護的監(jiān)督檢查。

第四十七條 濕地公園管理機構應當加強濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設施和設備，并建立環(huán)境衛(wèi)生責任制度。

商業(yè)服務網(wǎng)點經(jīng)營者應當及時清運各種經(jīng)營活動所產(chǎn)生的垃圾，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實施垃圾分類處理。

第四十八條 濕地公園管理機構應定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，掌握資源環(huán)境動態(tài)變化趨勢，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關資料進行分類歸檔，建立保護管理檔案。

第四十九條 濕地公園的機動船應當采用電力等無污染的動力，濕地公園內(nèi)水上運輸經(jīng)營、船舶和船員的管理以及水上交通安全監(jiān)管，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章 法律責任

第五十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，按照《貴州省濕地保護條例》執(zhí)行；若《貴州省濕地保護條例》中無對應處罰條款，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 因管理不善、違規(guī)審批、違規(guī)建設等造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的，由區(qū)人民政府責令相關部門或濕地公園管理機構限期整改，并依法追究有關負責人和責任人員的責任。工作人員在濕地公園保護和管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十二條 妨礙、抗拒濕地公園管理機構和行政機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

 

第七章 附  則

第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。