在快速興起的大眾旅游時(shí)代，如何認(rèn)清我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的所處階段和未來(lái)大勢(shì)？發(fā)展該瞄準(zhǔn)哪些目標(biāo)、把握哪些重點(diǎn)？這或許是每一個(gè)旅游人高度關(guān)注、時(shí)常思考的問(wèn)題。2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在工作報(bào)告中提出了“三步走”戰(zhàn)略，清晰地勾勒出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。業(yè)界認(rèn)為，新的戰(zhàn)略藍(lán)圖為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

吹響新長(zhǎng)征號(hào)角

從“515戰(zhàn)略”，到全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，再到“三步走”戰(zhàn)略，三者之間是什么關(guān)系？這要從中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景中尋找答案。

南開(kāi)大學(xué)教授、中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)石培華分析，“從歷史發(fā)展的宏觀角度來(lái)看，2015年、2016年、2017年三個(gè)旅游工作報(bào)告一脈相承又層層遞進(jìn)，‘515戰(zhàn)略’是振奮聚合全行業(yè)力量開(kāi)辟新天地的‘沖鋒號(hào)’；全域旅游是動(dòng)員全社會(huì)力量拓展新格局的‘集結(jié)號(hào)’；今年提出的‘三步走’戰(zhàn)略是全面融入偉大復(fù)興戰(zhàn)略邁向新目標(biāo)的‘長(zhǎng)征號(hào)’，是旅游界的新長(zhǎng)征。”

武漢大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)伍新木認(rèn)為，在近年來(lái)旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)的背景下，“三步走”戰(zhàn)略的提出恰逢其時(shí)，思路清晰，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

在浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授金濤看來(lái)，“三步走”戰(zhàn)略全面規(guī)劃了旅游業(yè)未來(lái)25年的發(fā)展藍(lán)圖，制定了每一步的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和基本路徑，將根本改變中國(guó)作為粗放型旅游大國(guó)的現(xiàn)狀，為我國(guó)建成世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“‘三步走’戰(zhàn)略對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷，繪就了旅游業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，奏響了旅游產(chǎn)業(yè)的新號(hào)角。”云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁表示，“三步走”戰(zhàn)略為中國(guó)旅游業(yè)提出了新目標(biāo)，尊重了旅游發(fā)展的規(guī)律。

2016年中國(guó)旅游十大新聞人物、湖南省花垣縣十八洞村黨支部書(shū)記龔海華認(rèn)為，“三步走”戰(zhàn)略明確了未來(lái)25年國(guó)家層面旅游發(fā)展的方向，為旅游業(yè)發(fā)展指明了道路與方向。

抓準(zhǔn)行業(yè)“痛點(diǎn)”

“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞，是從粗放走向集約、從旅游大國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó)。業(yè)界人士認(rèn)為，“三步走”戰(zhàn)略的判斷，準(zhǔn)確切中了當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，并提出了切實(shí)可行的解決路徑。

“‘三步走’戰(zhàn)略抓準(zhǔn)了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，那就是粗放；找準(zhǔn)了從旅游大國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó)的核心，就是走集約之路。”石培華分析，這一判斷體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)和穩(wěn)中求進(jìn)的要求，既有建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，又立足現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題導(dǎo)向，分步推進(jìn)，對(duì)每步的特征內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑都進(jìn)行深入研究和描述，既有很強(qiáng)的實(shí)踐性，也有深刻的理論性。

金濤評(píng)價(jià)，集約型概念的提出，使旅游業(yè)發(fā)展走上了科學(xué)發(fā)展之路，使各級(jí)黨委、政府和旅游企事業(yè)單位更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更加注重推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)、便利、高效、安全、文明發(fā)展。集約型概念的提出，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)旅游業(yè)規(guī)模質(zhì)量、綜合效益、國(guó)際影響等的提升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變都具有重要戰(zhàn)略意義。

2016年中國(guó)旅游十大新聞人物、江蘇導(dǎo)游楊莉說(shuō)，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展至今，我們?nèi)匀煌Ａ粼诖址判吐糜坞A段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年的穩(wěn)步發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。而從粗放到集約，正是行業(yè)最大的“痛點(diǎn)”，也是最根本的出路。

找準(zhǔn)落實(shí)“著力點(diǎn)”

不積跬步無(wú)以至千里。釋放“三步走”戰(zhàn)略的“洪荒之力”，仍需業(yè)界認(rèn)真貫徹、深入領(lǐng)會(huì)、切實(shí)落實(shí)。正如石培華說(shuō)，“三步走”戰(zhàn)略既是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展路徑，是建成世界旅游強(qiáng)國(guó)的路線圖。旅游大國(guó)是由我國(guó)的規(guī)模決定的，而作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

“落實(shí)‘三步走’戰(zhàn)略，需要旅游部門在‘十三五’期間扎實(shí)走好第一步。”金濤認(rèn)為，要推動(dòng)科技、人才、資本、服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧的現(xiàn)代旅游新格局。各級(jí)政府要全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共建共享等任務(wù)，大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作。

伍新木建議，要緊緊圍繞旅游強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)發(fā)展旅游業(yè)，尤其是那些有特點(diǎn)、有優(yōu)勢(shì)的旅游鄉(xiāng)村、旅游名縣、旅游城市等都要以“強(qiáng)”為目標(biāo)，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

“目前，我國(guó)還處于對(duì)資源依賴較高的粗放型發(fā)展階段。十八洞村也是如此。”龔海華說(shuō)，下一步要按照“三步走”戰(zhàn)略，具體做到四個(gè)升級(jí)版，一是黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧，打造組織建設(shè)升級(jí)版；二是提質(zhì)擴(kuò)容，規(guī)范管理，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版；三是多措并舉，全民動(dòng)員，打造少數(shù)民族特色村寨；四是社會(huì)參與，整合資金，打造十八洞景區(qū)。

楊莉表示，作為一名基層導(dǎo)游人員，要從國(guó)家旅游戰(zhàn)略的大處著眼，更要從自身實(shí)際工作的小處著手。要不斷優(yōu)化自身旅游服務(wù)技能，精益求精，與時(shí)俱進(jìn)，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)心力。（本報(bào)記者 左登基 邢麗濤 李志剛）