林業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會的辯證關(guān)系是什么？4月5日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時給出答案：“‘十三五’時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。”據(jù)“學習中國”大數(shù)據(jù)平臺顯示，這是習近平總書記首次論述林業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會的關(guān)系。

圖為：2016年4月5日，黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等來到北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)參加首都義務(wù)植樹活動。這是習近平同大家一起植樹。

一、全面建成小康社會為林業(yè)發(fā)展帶來新機遇

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演變。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶正在成長壯大。我國邁向全面建成小康社會的決勝階段，為“十三五”時期的中國林業(yè)帶來一系列新機遇。

首先，過去生態(tài)欠債依然很大，給今后的林業(yè)發(fā)展帶來新機遇。2014年4月4日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“長期以來，我國人工造林工作做得是好的。現(xiàn)在樹更多了，山更綠了，全民綠化意識深深根植于人民心中。同時，必須看到，我國自然資源和自然稟賦不均衡，相對于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，相對于人民群眾對良好環(huán)境的期盼，我國森林無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不夠。” 2015年4月3日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“與全面建成小康社會奮斗目標相比，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，生態(tài)欠債依然很大，環(huán)境問題依然嚴峻，缺林少綠依然是一個迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。”

其次，生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求給林業(yè)發(fā)展帶來新機遇。嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢和嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，對改善生態(tài)環(huán)境提出了迫切的要求。4月5日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“從黨的十八大到十八屆五中全會，包括今年通過的‘十三五’規(guī)劃綱要，都強調(diào)要加強生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深入人心。”生態(tài)文明建設(shè)的這種迫切要求給林業(yè)發(fā)展一系列新機遇，也給林業(yè)發(fā)展帶來歷史上最艱巨、最繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

最后，森林資源面發(fā)展空間很大。第一，實現(xiàn)2020年森林增長目標任務(wù)艱巨。我國2020年森林覆蓋率要達到23%的目標。但我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。國務(wù)院發(fā)布的第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，森林“雙增”目標前一階段完成良好，森林蓄積增長目標已完成，森林面積增加目標已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬公頃，僅有650萬公頃。同時，現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，到2020年如期實現(xiàn)森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。第二，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。第三，加強森林經(jīng)營的要求非常迫切。我國林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達到1.18億立方米。進一步加大投入，加強森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。第四，森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻；現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

新挑戰(zhàn)帶來新機遇。全國各族人民齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難，必將為林業(yè)發(fā)展帶來新機遇，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。2014年4月4日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“全國各族人民要一代人接著一代人干下去，堅定不移愛綠植綠護綠，把我國森林資源培育好、保護好、發(fā)展好，努力建設(shè)美麗中國。”

圖為：2015年4月3日，北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)，習近平同大家一起植樹。當天，七常委參加首都義務(wù)植樹活動。

二、全面建成小康社會賦予林業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵

新內(nèi)涵一：“森林是水庫、錢庫、糧庫”

山是載體，財富在林。習近平同志在《擺脫貧困》中指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫”，他還強調(diào)：“森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保持水土，防風固沙、調(diào)節(jié)氣候，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)”。 2013年4月2日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。”森林是水庫。森林在水的自然循環(huán)中發(fā)揮著重要的作用，“青山常在，碧水長流”，樹總是同水聯(lián)系在一起。降水的雨水，一部分被樹冠截留，大部分落到樹下的枯枝敗葉和疏松多孔的林地土壤里被蓄留起來，有的被林中植物根系吸收，有的通過蒸發(fā)返回大氣。1公頃森林一年能蒸發(fā)8000噸水，使林區(qū)空氣濕潤，降水增加。森林是錢庫。習近平在《擺脫貧困》中強調(diào)：“發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑。林業(yè)是閩東財政收入的重要來源之一，是地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要依托，是出口創(chuàng)匯的重要基礎(chǔ)。”“什么時候閩東的山都綠了,什么時候閩東就致富了”，“造林綠化、振興閩東是一項充滿希望的事業(yè)。”森林有著取之不竭的巨大效益，“錢庫”就是其中經(jīng)濟效益的形象比喻。森林是糧庫。習近平要求，要從“美化、凈化環(huán)境，為人們提供良好的生活條件”的高度認識林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，離不開一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)、綠色、無公害本來就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。而提高森林覆蓋率，于生態(tài)環(huán)境的改善，不僅事半功倍，而且將產(chǎn)生持續(xù)、長久的生態(tài)效益，乃至造福子孫萬代。從這個角度，森林是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的支撐和依托。習近平以“森林是水庫、錢庫、糧庫”的科學論斷，揭示了森林“水庫、錢庫、糧庫”的基本屬性，也是對森林的戰(zhàn)略定位。從林業(yè)中求生存、求生態(tài)，從林業(yè)中盼溫飽、盼環(huán)保，也已經(jīng)在閩東得到了成功的驗證。

新內(nèi)涵二:“綠水青山就是金山銀山”

在基本生存資料得到滿足和初步達到小康以后，人民生活繼續(xù)改善的方向是拓寬消費領(lǐng)域、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求，提高生活質(zhì)量。全社會對林業(yè)的需求總體上表現(xiàn)為在加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度和擴大規(guī)模的同時，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，并且由單純的數(shù)量增長向速度質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變賦予林業(yè)在全面建成小康社會的進程中以新的內(nèi)涵，極大地豐富著林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容和形式。

2005年8月24日習近平在《浙江日報》的《之江新語》欄目中就提出了“既要綠水青山，又要金山銀山”的著名論斷，他指出：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”習近平接著強調(diào)：“我省‘七山一水兩分田’，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開’，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢。如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”2006年習近平對“兩座山”的辯證關(guān)系進行了縝密論述，他指出：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”。三個階段實現(xiàn)了兩次關(guān)于“用綠水青山換取金山銀山”的思想超越，但是，這超越都建立在“既要金山銀山，也要綠水青山”的基本內(nèi)涵之上。2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時的再次闡述“兩座山”的辯證關(guān)系：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”演講后，他回答學生提問時堅定地說，“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。” 習近平的“兩山”理論日臻完善，深得人心，極大地影響和改變了中國的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展未來，引領(lǐng)中國邁向生態(tài)文明建設(shè)新時代。

圖為：2013年4月2日，黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等來到北京市豐臺區(qū)永定河畔參加首都義務(wù)植樹活動。這是習近平同少先隊員一起給剛栽下的銀杏樹澆水。

三、林業(yè)發(fā)展加快全面建成小康社會進程

全面建成小康社會決勝階段，林業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵以及面臨的新問題都亟需有新舉措開辟新路徑，邁向新征程，為加快全面建成小康社會進程做出更大貢獻。

第一，堅持發(fā)展新理念。五大發(fā)展理念,是全面建成小康社會決勝階段的行動指南，也是林業(yè)發(fā)展的行動指南。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織實施一批林業(yè)重大科研項目，用先進的現(xiàn)代化技術(shù)裝備發(fā)展林業(yè)，提高林業(yè)信息化、標準化、機械化水平，強化科技對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在鞏固提高森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平和保護優(yōu)勢的同時，抓緊補齊濕地以及生物多樣性保護方面的短板，實施一批林業(yè)重大生態(tài)修復工程，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，引導各地正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化生態(tài)紅線觀念，節(jié)約、集約使用林地、濕地等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下天藍地綠、山清水秀的美好家園。堅持共享發(fā)展理念，用共享發(fā)展理念凝聚現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的各方力量，充分認識“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，堅持走“建設(shè)人人參與，成果人人共享”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)道路。堅持開放發(fā)展理念，廣泛吸收社會資本參與，充分調(diào)動社會各方面力量投入現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步擴大林業(yè)對外合作領(lǐng)域，通過“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻。2016年4月5日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部要帶頭參加義務(wù)植樹，身體力行在全社會宣傳新發(fā)展理念，發(fā)揚前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來。”

第二，發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢。2016年3月10日，習近平在青海代表團參加審議時指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”習近平強調(diào)：“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”每一名黨員干部都要積極參與到植樹造林工作中來，每一個公民都要切實承擔起植樹造林的義務(wù)，每一個有社會責任感的企業(yè)都要認植、認養(yǎng)、認管一片林，自覺成為綠化山川、綠化城市、綠化鄉(xiāng)村的參與者、踐行者，讓植樹造林成為全民參與的共同行動，為全面建成小康社會貢獻一份力量。2014年4月4日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。每一個公民都要自覺履行法定植樹義務(wù)，各級領(lǐng)導干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，因地制宜，科學種植，加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色。” 2015年4月3日，習近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動。”

第三，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會的重點、難點在農(nóng)村。我國林業(yè)在很大程度上是農(nóng)民的林業(yè)，農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的主力軍，而農(nóng)民的林業(yè)也是落后地區(qū)的林業(yè)，同時又是生態(tài)壞境脆弱地區(qū)的林業(yè)。在這樣的特殊背景下建成小康社會，既存在著發(fā)展階段所特有的矛盾與沖突，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突。尤其是在廣大農(nóng)村，林業(yè)面臨著既要推動區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，又要在發(fā)展中防止生態(tài)環(huán)境遭到進一步的破壞。這是在特殊發(fā)展時期的兩難選擇，也是全面建成小康社會必須破解的一道難題。2014年兩會期間，習近平參加貴州代表團審議時強調(diào)：“要創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。要扎實推進扶貧開發(fā)工作，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到實惠。”

習近平指出：“要加強宣傳教育、創(chuàng)新活動形式，引導廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責率，依法嚴格保護森林，增強義務(wù)植樹效果，把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。”

（本文來源：學習中國）