摘要：自我國建立第一個國家森林公園—湖南省張家界國家森林公園起，經(jīng)過短短 年時間，我國森林公園已發(fā)展到22處，年接待旅游者超過22萬人次，建立森林公園的意義已不再是國有林場搞多種經(jīng)營的一個項目。對森林公園進行準確的定位，了解、認識森林的游憩功能和森林游憩資源價值，是管理、建設、經(jīng)營好森林公園的首要條件，本文對此作一些研究和探討。

關鍵詞：森林公園；森林游憩；森林游憩資源

      建立森林公園，開展森林游憩（旅游）在我國只有  年的發(fā)展歷程，相對于傳統(tǒng)林業(yè)來說是一項新興的事業(yè)、年輕的事業(yè)，隨著這項事業(yè)的蓬勃興起和迅速發(fā)展，有許多問題值得我們研究和思考，本文針對我國森林公園發(fā)展過程中一些具有典型性的問題，與大家共同探討。

1、森林公園的性質

    有人認為，我國森林公園建設是國有林場的一個多種經(jīng)營項目；有的人認為森林公園是旅游區(qū)的一個景區(qū)、景點；有的則說是自然保護區(qū)的一種；頒布的《森林公園管理辦法》中對森林公園定義為：森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。但這些多數(shù)屬于表象性的描述，并未提示出森林公園真正的本質，對森林公園性質的認識模糊而欠深刻。

    從我國森林公園  多年來的不斷實踐過程中，森林公園建設所取得的成績和起的作用，我們不難得出森林公園的本質。森林公園的自然保護性，它是世界國家公園管理體系的一個組成部分。在我國林區(qū)，不僅森林資源豐富，生物群落復雜，森林景觀與林區(qū)內(nèi)的高山、峽谷、丘陵、海島、湖泊、瀑布、溶洞、冰川、沙漠、草原、火山等自然資源相互交融，形成了特色各異的自然景觀。這些自然資源及其所形成的自然景觀是國家珍貴的自然文化遺產(chǎn)，通過建立森林公園，一方面使資源和景觀得到有效保護，另一方面，可以讓我們每個人都有機會了解、欣賞、享受到大自然神奇而優(yōu)美的景色，并使我們的子孫后代能永續(xù)享用這些自然文化遺產(chǎn)。到目前，我國已建立各級森林公園    處，面積達   萬   。這也正是世界國家公園運動的主題思想，自    年 月，世界上第一個國家公園—美國黃石國家公園的建立開始，國家公園作為國際自然保護的一種重要形式，啟發(fā)和推動了世界整個自然保護事業(yè)的興起與發(fā)展，成為評價一個國家對自然的保護水平。據(jù)國際保護自然與自然資源聯(lián)盟統(tǒng)計，全球國家公園及類似的保護區(qū)數(shù)量。

    森林公園的社會公益性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對精神上的需求越來越大，其中一個重要的方面就是對美好自然環(huán)境的享受。森林公園的建立，正是為社會提供了廣闊的游覽、觀光、休閑、度假和文化教育的空間和場所，使人們能夠體驗、享受到美好的自然環(huán)境，同時也使人們在回歸自然的過程中，喚起和培養(yǎng)人們熱愛大森林、保護大自然的美好情操，增強了人們自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識。森林公園由此成為普及自然科學知識、生態(tài)環(huán)境知識的一個重要陣地，也是進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的一個重要基地，從這個意義上說，森林公園建設是開展社會主義精神文明教育的一項生動的社會實踐。在    年全國林業(yè)廳局長會議上就已明確提出：森林公園是生態(tài)公益性林業(yè)，屬于社會公益事業(yè)。

2、森林游憩是森林的主要功能之一

    建立森林公園的一個主要目標是開展森林游憩活動（即森林旅游），包括野營、野餐、游覽、觀光、狩獵、探險、科學考察和文化教育等。目前，森林游憩已成為人們現(xiàn)代生活方式的一個重要組成部分，它順應了現(xiàn)代人們回歸自然的心理需求，每年參加森林游憩的人次高達  多億。因而，森林游憩受到了世界各國政府和林業(yè)界的重視，將它作為森林經(jīng)營的重要目標之一。例如，美國早年通過的《森林多種利用和永續(xù)利用法案》、《國有林管理條例》中都明確規(guī)定，國有林經(jīng)營分為五大目標：游憩、放牧、木材生產(chǎn)、流域保護、野生動物和魚類生境保護，以法律的形式確定森林游憩為森林經(jīng)營的首要目標；通過的《森林、草場可更新規(guī)劃條例》中，森林游憩也是作為森林資源的首要組成部分，足見森林游憩在整個林業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。

    然而在我國，至今未能充分認識和重視森林的游憩功能。不論學術界還是政府部門，只是將森林的功能界定為：蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境、提供林產(chǎn)品、保護野生動物、美化生活，也就是我們常說的森林的六大功能，缺乏對森林游憩功能的認識與研究。在最新修正的《森林法》和    年 月剛發(fā)布的《森林法實施條例》中，也還是只將森林資源劃分為：森林、林木、林地、野生動植物和微生物，在森林經(jīng)營和保護管理中，只字未提森林游憩作用。由此使我國森林公園建設陷入較為尷尬的局面，一方面是林業(yè)部門擁有、管理著大量的森林游憩資源，卻不重視其開發(fā)建設，而別的部門如旅游部門建立了大量的旅游區(qū)、旅游點、旅游度假區(qū)，建設部門批建了許多風景名勝區(qū)，水利部門也要建立水利公園，都是在直接或間接地利用本應是林業(yè)部門獨有的森林游憩資源。另一方面，是人們對森林游憩的需求日益增長，森林公園的建設確實有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但由于缺乏應有的法律地位，林業(yè)部門建設森林公園，發(fā)展森林游憩，倒顯得有些“名不正，言不順”了。

3、森林游憩資源的價值

    千百年來，人們都認為自然資源是大自然“恩賜”予人類的，可以無償索取，不計價值的。直到近代，人們才認識到，自然資源是有價值的，因為有的資源是不可更新、不可再生的，是要退化、耗盡的，于是呼吁要保護、管理、控制好這些資源，否則一旦耗盡，將危及人類自身的生存。

    森林游憩資源（我們習慣稱作森林風景資源）是建立森林公園、發(fā)展森林游憩的基礎，它是寶貴的自然資源，多數(shù)是不可再生的、會退化的資源。因此，我們有責任保護好森林游憩資源，但保護資源是要錢的，資源不等于金錢，資源再珍貴，離開了科學的開發(fā)利用，也產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，林業(yè)職工和當?shù)孛癖娨矡o法把它當“飯”吃，沒有經(jīng)濟的支持，保護也只能是一句空話。我國林業(yè)部門對森林游憩資源有著壟斷性的優(yōu)勢，但對森林游憩資源的價值卻知之甚少，也就不可能在政策、資金上支持、重視其開發(fā)利用，林業(yè)部門就只能是“捧著金飯碗要飯吃”。世界各國的成功實踐已經(jīng)證明，對森林游憩資源最佳、最有效的利用方式是開展森林游憩，即我們常說的森林旅游。

    現(xiàn)在，我們都已認識到森林游憩資源是有價值的，其價值由兩個方面組成，一是有形資產(chǎn)：包括林木、林地、動植物、建筑、設施等可以用市場價格直接加以衡定的物質。二是無形資產(chǎn)：主要是森林游憩資源的美學價值、生態(tài)環(huán)境價值、游憩（景觀）價值三部分，是難以用有形價格來計算的。目前，理論界（學術界）用了很多種方法來評價森林游憩資源的無形資產(chǎn)，但得出的結論往往是無形資產(chǎn)的價值要比有形資產(chǎn)的價值大幾十倍、幾百倍，這就使得理論價值與實際利用產(chǎn)生了很大的矛盾，如此大的無形資產(chǎn)價值在市場上是得不到認可的，是難以被市場接受的，沒有市場的認定，其理論價值在市場運作中只能相當于零。如果市場只承認其有形資產(chǎn)的價值，在森林公園的合資、合作、股份制經(jīng)營開發(fā)過程中，“吃虧”的恐怕還是我們自己。因此， ）如何找準理論價值與市場價值的接合點； ）森林風景資源的價值如何評價； ）由誰來評估； ）由哪個部門來認定其評估價值； ）評估價值如何在市場中運作；這些問題都是值得研究與探索的。

4、森林公園不應是經(jīng)營性企業(yè)

    森林公園建立后，通過開展森林旅游，獲得了一定的經(jīng)濟效益，許多人便認為森林公園應當屬于經(jīng)營性企業(yè)。把經(jīng)濟效益等同于企業(yè)的經(jīng)營行為，顯然是一種誤區(qū)，是不科學的，不正確的。要改變這種認識，關鍵的問題是我們?nèi)绾蝸碚_認識森林公園及其所取得的經(jīng)濟效益。

    建立森林公園的首要目標是有效地保護森林游憩資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用。森林公園是一個完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，在維護生態(tài)平衡、環(huán)境保護中有著重要作用，就需要對這個生態(tài)系統(tǒng)進行保護；森林公園內(nèi)眾多的資源是國家珍貴的自然文化遺產(chǎn)，同樣應當?shù)玫奖Ｗo，顯然，森林公園建設管理應該是一種政府行為，而不是企業(yè)行為。

    森林公園本身不可能獲得直接的經(jīng)濟效益。森林公園是充分利用其自然景觀價值、森林美學價值和森林環(huán)境價值，向人們提供游覽、度假、探險、狩獵、療養(yǎng)、保健、科考等多種森林旅游產(chǎn)品，通過旅游接待服務來獲得經(jīng)濟效益的。如果對森林游憩資源的開發(fā)利用合理，那么在不砍伐木材、保護環(huán)境的基礎上，森林公園可以獲得遠遠高于森林木材價值的經(jīng)濟效益。

    森林公園還將獲得的部分旅游收入返還到森林資源的撫育、風景林的培育、林相改造和景觀、資源的保護上，促進了林業(yè)生產(chǎn)和資源保護的良性循環(huán)。如湖南張家界國家森林公園建立十多年來，每年從旅游收入積累的資金中返還幾十萬、幾百萬，用于林業(yè)建設和擴大林業(yè)再生產(chǎn)上來，形成良性循環(huán)，森林公園的森林覆蓋率達到   ，活立木蓄積量從建園前的  萬  增加到  萬  ，同時還征收了附近山地11萬（11萬畝），使國有林面積增加到11萬（11萬畝）。