生態(tài)保護(hù)篇

　　《中華人民共和國森林法》(2019修訂) 第三十七條 礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　答：依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》及《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，在林地上建造永久性、臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為，需辦理使用林地手續(xù)。主要包括：

　　依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)和草原行政主管部門審核(已委托省級林業(yè)和草原行政主管部門審核)；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)和草原主管部門審核。

　　《中華人民共和國草原法》第三十八條進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國草原法》、國家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，以下情形需要辦理草原征占用審核審批手續(xù)：

　　目前，只有國家和自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門具有辦理征用或者使用草原審核手續(xù)的權(quán)限。國家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》第二條和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》第二條規(guī)定：征占用審核審批

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)能源局《關(guān)于實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》(內(nèi)林草草監(jiān)發(fā)〔2021〕257號)要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，積極引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目集約節(jié)約使用草原林地。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項(xiàng)目使用草原林地需求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項(xiàng)目和高耗能、高排放項(xiàng)目占用草原林地。具備地下開采條件的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制露天開采。符合主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的已批準(zhǔn)在建運(yùn)營礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)接續(xù)用地需占用草原林地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目外排土場占用草原林地，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)，不得多占、超占草原林地；嚴(yán)格控制礦區(qū)范圍外布局的進(jìn)場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設(shè)施占用草原林地，確需占用的，要按照可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)規(guī)?；蜷_發(fā)利用方案，一次性申請辦理征占用草原林地手續(xù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目涉及占用自然保護(hù)區(qū)確實(shí)難以避讓的，由省級自然資源主管部門說明占用哪一類功能區(qū)和用地面積，并由省級林業(yè)和草原主管部門出具同意意見。

　　按照《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局<關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知>(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線分為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用兩種類型。

　　(一)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動相關(guān)規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。

　　1.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動包括：

　　(1)管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

　　(2)原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

　　(3)經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。

　　(4)按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

　　(5)不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

　　(6)必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。

　　(7)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

　　(8)依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

　　(9)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定(條約)開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。

　　(10)法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

　　2.加強(qiáng)有限人為活動管理。上述生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動，涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí)，附省級人民政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。

　　(二)國家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定。上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

　　1.項(xiàng)目范圍。黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國家級規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項(xiàng)目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。

　　2.辦理要求。上述項(xiàng)目(不含新增填海造地和新增用島)按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時(shí)，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

　　占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。

　　(三)臨時(shí)用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

　　按照內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 自治區(qū)林業(yè)和草原局《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定和國家重大項(xiàng)目占用有關(guān)事項(xiàng)的通知(試行)》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕7號)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，新建公路、鐵路、橋梁、輸油輸氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施，不得穿越飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；因工程條件和自然因素限制，確需穿越飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或者準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目實(shí)施對飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行專題評價(jià)。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》(2017年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過)規(guī)定：

　　第十七條 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

　　第十八條 在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

　　第十九條 在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

　　第二十條 新建公路、鐵路、橋梁、輸油輸氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施，不得穿越飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；因工程條件和自然因素限制，確需穿越飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或者準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目實(shí)施對飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行專題評價(jià)。

　　第二十一條 在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由旗縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由旗縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于明確用地審批中“兩高”項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)的通知》(內(nèi)自然資字〔2021〕493號)明確：“兩高”項(xiàng)目參照國家和自治區(qū)確定的范圍，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門明確的意見確定，單獨(dú)選址用地項(xiàng)目或城鎮(zhèn)分批次用地中涉及“兩高”項(xiàng)目的，須征求盟市發(fā)展改革部門意見，在組卷報(bào)批材料中一并報(bào)送。

　　盟市發(fā)展改革部門意見中應(yīng)明確項(xiàng)目是否屬于“兩高”項(xiàng)目。對“兩高”項(xiàng)目，一是明確項(xiàng)目是否納入本盟市能耗預(yù)算管理方案，是否落實(shí)能耗指標(biāo)，并具體說明能耗指標(biāo)來源；二是明確是否同意項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部等八部委《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》(應(yīng)急〔2020〕15號)，尾礦庫審批有下列規(guī)定：

　　嚴(yán)格實(shí)行總量控制。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項(xiàng)目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴(yán)格新建尾礦庫項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴(kuò))建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號)規(guī)定：強(qiáng)化國土空間規(guī)劃用途管制。將2021年國土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍確定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線(不含列入國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))，“十四五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)不得突破。